見習記者 馬靜
3月6日下午3時，十四屆全國人大二次會議舉行經濟主題記者會，中國人民銀行行長潘功勝、中國證監會主席吳清等出席會議，并就相關問題回答中外記者提問。
招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼對記者表示，經濟主題記者會有兩點讓他印象非常深刻：一是潘功勝明確指出“后續仍然有降準空間”；二是吳清直言“一旦市場出現極端情況，該出手時果斷出手”。在他看來，監管明確發聲呵護市場，且非常重視引導預期。
重視引導市場預期
后續仍有降準空間
董希淼表示，潘功勝的發言可以看作是對政府工作報告中貨幣政策的進一步解釋。相對少見的是，潘功勝在發言中直接指出，“目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，后續仍然有降準空間”。
董希淼認為，這一方面說明我國貨幣政策確實還有進一步調整的空間，另一方面也說明央行比較重視引導市場預期，尤其是在市場信心不足的時候。他表示，2024年貨幣政策應在保持穩健基調的基礎上加大實施力度，更具前瞻性、有效性、精準性，為實現2024年全年經濟社會發展目標創造更加適合的貨幣金融環境。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢則對央行關于新質生產力的表述非常關注。楊暢表示，2023年12月，中央經濟工作會議強調“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。央行通過設立科技創新和技術改造再貸款專項工具，圍繞科技創新予以發力，顯示貨幣政策的工作意圖。這也延續了自2023年中央金融工作會議提出做好金融“五篇大文章”的精神，將科技金融排在首位。
在支持科技創新的舉措方面，潘功勝還指出，在科技型企業成長的早期，更多需要風險投資、創新創業投資基金的介入，目前這還是一個薄弱環節。金融機構對科技型企業風險的評估能力，也需要進一步提升，下一步需要著力補齊短板，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。
廣開首席產業研究院資深研究員劉濤對記者表示，對于中國而言，面對全球變局和外部科技競爭，應積極發揮體制機制優勢，堅持政府引導、市場主導、各類資本參與的多元化科技金融模式，共同助力科技創新。“除了發揮國有大型商業銀行的綜合優勢，還可考慮探索設立政策性銀行；加快多層次資本市場體系發展，發揮好創業板、科創板、北交所及區域股權市場功能，進一步完善撥投結合、投貸擔聯動等業務模式。”劉濤說，此外還可鼓勵各類股權投資主體，包括天使投資、PE/VC（私募股權和風險投資）、并購基金，以及民營企業設立的CVC（企業創投）等機構在科技金融領域各展所長、競爭發展。
該出手就出手
糾正市場失靈
此次記者會，是吳清任證監會主席后的首次公開亮相。他在答復記者提問時，談到了投資者保護、增強市場內在穩定性、市場監管等多方面內容。其中，有一些表態既回應了量化監管等近期市場關注的熱點，也透露了未來的工作動向。
談及政府工作報告指出的“增強資本市場內在穩定性”時，吳清表示，監管者必須高度重視市場內在穩定機制建設，提升市場的韌性，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維、綜合施策。增強資本市場內在穩定性，需要“一個基石五個支柱”。“一個基石”就是高質量的上市公司；“五個支柱”就是資金、制度、市場機制、機構服務、監管執法。
在制度建設方面，吳清認為，資本市場的規范要求提高，必須通過改革把基礎制度扎實，增強制度的適應性、穩定性、可預期性。比如，不管是一級市場還是二級市場，都需要完善定價機制，通過各參與方充分博弈；對于量化交易，要基于國情世情，突出公平性，建立健全監管制度，趨利避害，規范發展。
吳清還表示，要看到市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預，但是當市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震蕩，流動性枯竭、市場恐慌、信息嚴重缺失等極端情形時，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。證監會已經有一些行之有效的做法，還將健全相關機制，堅決防止發生系統性風險。
南開大學金融發展研究院院長田利輝對記者表示，上述表態強調了資本市場規范性的重要性，提出了制度優化強化實化的必要性，明確了一級市場和二級市場定價機制優化完善的重要性，強調了量化交易發展的國情適應性。
前海開源基金首席經濟學家楊德龍表示，當市場出現非理性下跌，比如春節前夕市場出現的加速探底現象，市場信心嚴重受挫，但監管“該出手時就出手”，一方面叫停轉融通融券做空、打擊惡意做空等；另一方面“國家隊”通過加大救市力度等行為，化解了風險。
中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍對記者表示，當市場出現了危機，要讓其能夠繼續正常運行，那么就得“該出手時就出手”，政府必須采取措施。實際上，國際上也有一些相應的做法和經驗。“從相關的國際經驗來看，干預市場不僅是直接掏錢就行了，更重要的是從財政政策、貨幣政策等多方面、全方位地來干預市場。”趙錫軍說。
鼓勵上市公司
一年多次分紅
在此次記者會上，吳清還重點闡述了“兩強兩嚴”的監管理念。他表示，從監管角度看，最重要的兩個關鍵問題是強和嚴。強就是要強本強基，他重點強調了加強投資者保護和提高上市公司質量兩方面工作。
嚴就是要嚴管，依法從嚴監管市場，依紀從嚴管理隊伍。在這方面，吳清用了較多篇幅闡述。比如，將對問題機構、問題企業強化早期糾正，對各類風險及早處理，對各種違規行為露頭就打；對重點領域的重大違法行為要重點嚴打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內幕交易等。
吳清還專門談到了對上市公司的監管。他提到，證監會要做好入口監管、出口監管和持續監管，共同營造良好一流的營商環境，促進上市公司能夠穩健經營，更好地回報投資者。
在經營回報方面，吳清提到，對多年不分紅或分紅比例偏低的公司，還將分不同情況采取一定措施，包括限制股東減持、ST風險警示等，推動有條件的公司不止一年分一次紅，鼓勵一年多次分紅，特別是鼓勵春節前分紅。
在入口監管方面，吳清透露，下一步，證監會和交易所要成倍大幅增加現場檢查覆蓋面，對發現的違法違規線索進一步加大查處力度，以此來倒逼發行人進一步提高申報質量，倒逼中介機構履行好職責。
田利輝表示，上述表態表明，穿透式監管和現場調研式檢查將有效加強。注冊制不僅需要擬發行人進行文字申報，而且需要監管者開展客觀核實，才能夠確認是否達到注冊制上市標準。田利輝認為，上述舉措對投資者和企業是雙贏。對于企業而言，限制控股股東減持可以鼓勵企業更加注重長期發展，而不是短期投機行為；對于投資者而言，這些措施可以保護他們的利益并增強投資信心。比如，限制控股股東減持，可以穩定公司的股權結構，減少市場的波動。鼓勵上市公司一年多次分紅和春節前分紅，可以增加投資者的現金回報。對于那些多年不分紅或分紅比例偏低的公司考慮硬措施，可以促使公司更加注重股東的權益，提高公司治理水平和透明度。
在楊德龍看來，針對此次記者會上談到的諸多舉措，再結合證監會近期的政策來看，監管已廣泛征求各方意見，對于能夠馬上落實的意見立即落實，對于暫時不具備實施條件的意見也會給予解答，體現出監管呵護市場的態度和改革的決心，極大提振了投資者信心。目前，資本市場已經出現了趨勢上的反轉，預計后市還會通過改革來進一步釋放紅利，更加積極的表現也值得期待。
責任編輯：郝欣煜
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