記者 姜樊
3月4日，全國兩會召開之際，貝殼財經(jīng)記者了解到，多位來自人民銀行系統(tǒng)的人大代表均就《中國人民銀行法》的修訂提出了建議。
建議中重點提及了對于明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架、保障人民銀行對相關業(yè)務依法監(jiān)管職責、優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施、數(shù)字人民幣法律地位等方面的建議。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《中國人民銀行法》修訂于2003年，時隔20年后中央銀行的履職環(huán)境、政策目標、工具手段在適應經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中已發(fā)生較大變化，迫切需要加快再次修訂，為建設“強大的貨幣、強大的中央銀行”提供法律層面充分保障。去年10月，人民銀行曾就《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。
全國人大代表，中國人民銀行安徽省分行黨委書記、行長馬駿指出，修訂《中國人民銀行法》的基礎條件和時機業(yè)已成熟。 隨著國務院機構改革方案的出臺，中國人民銀行履職范圍也發(fā)生較大變化，總行的體制、機制及分支機構改革工作正在逐步細化、穩(wěn)步落實，進一步修訂完善《中國人民銀行法》正當其時。
應明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架
在針對《中國人民銀行法》修訂的建議中，有關機構改革后人民銀行的職能、職責調整成為人民銀行體系人大代表們提及最多的內(nèi)容。
根據(jù)《黨和國家機構改革方案》，本次國家金融管理體制作出部分調整后，人民銀行職責更加聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定“雙目標”，這更有助于構建現(xiàn)代中央銀行制度。 由此，《中國人民銀行法》也應有針對性地進行修訂。
對此，全國人大代表，中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝認為，應明確人民銀行開發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權力，并對宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。豐富貨幣政策工具，增加貨幣政策工具靈活性，保證貨幣政策調控科學合理有效。同時，建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具。
全國人大代表，中國人民銀行河南省分行黨委書記、行長王均坦亦建議，在修法中，新增人民銀行制定審慎監(jiān)管基本制度、負責宏觀審慎管理職責，明確宏觀審慎政策目標及組織實施宏觀審慎政策工具，明確系統(tǒng)重要性金融機構評估和市場化、法治化處置機制；并建議明確充實貨幣政策工具的條件、權限和程序，保障貨幣政策調控科學合理有效。
全國人大代表，人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華則認為，應完善貨幣政策工具箱，進一步健全市場化利率形成、調控和傳導機制，保證貨幣政策調控科學合理有效。建立宏觀審慎政策框架，加強跨周期和逆周期調節(jié)，健全金融機構宏觀審慎政策工具箱。
此外，馬駿建議，完善金融宏觀調控體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架和逆周期調節(jié)機制，建立系統(tǒng)性風險處置機制，維護金融穩(wěn)定，為人民銀行高效履職提供法律支撐。
應完善監(jiān)督檢查權限范圍、加大金融違法處罰力度
“建議根據(jù)人民銀行履職范圍的變化，在《中國人民銀行法》中進一步明確。”馬駿建議，應明確賦予人民銀行在貨幣、支付、征信、反洗錢等領域充分的監(jiān)督檢查職能和權限，確保貨幣信貸政策、宏觀審慎政策、金融穩(wěn)定、調查統(tǒng)計、征信管理、反洗錢等所有履職范圍內(nèi)的相關政策措施能在實踐中得到有效落實。
類似的，王均坦亦建議在修法中，將人民銀行近年來強化的職責在《中國人民銀行法》中確定下來，比如管理征信業(yè)和信用評級業(yè)、打擊反恐怖融資、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎設施、統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計等。
此外，多位人大代表還建議，應加大對金融違法行為的處罰力度。
王均坦認為，應在修法中完善人民銀行履職所需的監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施規(guī)定，增加采取壓力測試、評級、評估、風險監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管措施，并對情節(jié)嚴重的違法行為適度提高罰款上限，增加違法行為成本。
金鵬輝亦指出，應在人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定中增加限期整改、整改承諾制度，并建議加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，提高罰款上限；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。
數(shù)字人民幣應與實物人民幣同等法律地位
數(shù)字人民幣發(fā)展多年，修訂《中國人民銀行法》的建議中，針對數(shù)字人民幣與實物人民幣同等法律地位亦被多位人大代表提及，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。
林建華建議，為了積極回應數(shù)字經(jīng)濟條件下社會公眾對法定數(shù)字貨幣的需求，應在《中國人民銀行法》修改中提高立法前瞻性，完善數(shù)字人民幣頂層設計，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。
金鵬輝亦建議，我國應完善人民幣管理規(guī)定，明確規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。
事實上， 去年人民銀行發(fā)布的“征求意見稿”中已經(jīng)提及，并擬規(guī)定“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣”。
此外，針對強化建設強大貨幣的法制保障，王均坦還建議，在修法中，強化維護幣值穩(wěn)定、促進人民幣跨境投融資、交易結算等法律機制，增加提升國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應的風險防控職責。
責任編輯：劉天行
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