專題：金融視角·聚焦2024年兩會

　　來源：財聯(lián)社

　　記者 彭科峰

　　3月4日，2024年全國兩會即將開幕。作為參政議政的重要平臺，每年兩會上各界代表都會向有關(guān)政府部門提案。那么，去年兩會議案提交之后，國家金融監(jiān)督管理總局累計公開接受了多少金融相關(guān)的提案呢？辦理情況如何呢？都在關(guān)注哪些焦點問題呢？

　　3日下午，財聯(lián)社記者依據(jù)公開渠道，進行了全面梳理。財聯(lián)社記者從國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)獲悉，2023年，金融監(jiān)管總局承辦建議提案563件，其中，人大建議338件，政協(xié)提案225件。代表委員關(guān)注的熱點問題主要集中在金融服務實體經(jīng)濟、防范化解金融風險、深化金融業(yè)改革開放、提升金融監(jiān)管質(zhì)效等四個方面。

　　值得關(guān)注的是，從去年下半年到今年初，國家金融監(jiān)督管理總局在官網(wǎng)公開了多份2023年金融領(lǐng)域提案的回復內(nèi)容，涉及消費金融、普惠金融、農(nóng)業(yè)保險、 鄉(xiāng)村振興、中小金融機構(gòu)股權(quán)管理、保險風險證券化等多個焦點問題。

　　焦點問題一：消費金融、普惠金融

　　從權(quán)威渠道來看，去年多名代表委員聚焦消費金融、普惠金融。

　　張學軍委員提議，試行消費貸款貼息等優(yōu)惠政策、提升居民辦理消費金融積極性；關(guān)于加大對銀行的考核力度、提升銀行積極性。

　　楊曉紅、趙歡委員提議，以市場為導向創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。

　　對消費金融提案，國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，金融監(jiān)管總局推動銀行保險機構(gòu)規(guī)范發(fā)展消費金融產(chǎn)品和服務，加大對重點領(lǐng)域和新型消費的支持。要求在依法合規(guī)和有效覆蓋風險前提下，銀行業(yè)金融機構(gòu)應按照市場化原則科學合理確定信用卡息費水平，降低客戶息費負擔。通過優(yōu)化已有產(chǎn)品、開發(fā)專屬產(chǎn)品、創(chuàng)新信用評價手段、提高受理和審批效率等方式，擴大產(chǎn)品和服務供給。

　　針對普惠金融，國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，先后出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見、金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農(nóng)業(yè)強國的指導意見。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等依托六省九地普惠金融改革試驗區(qū)建設，建立起與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的數(shù)字普惠金融綜合服務平臺，組織銀行機構(gòu)運用金融科技手段，優(yōu)化風險控制、授信審批流程，有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)普惠金融數(shù)字化水平和涉農(nóng)主體融資可得性。

　　焦點問題二：農(nóng)業(yè)保險、鄉(xiāng)村振興

　　從公開信息來看，去年多位代表委員聚焦農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的諸多問題，提交不少和鄉(xiāng)村振興有關(guān)的提案。

　　俞建、溫濤委員提議，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用、促進全國農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議在地形氣候多樣化區(qū)域試點三大主糧作物氣象指數(shù)保險。

　　國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，近幾年，三大主糧氣象指數(shù)保險已在多個省份進行試點。金融監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強財政、金融政策協(xié)同，進一步提升財政政策效能，引導撬動更多金融資源流向“三農(nóng)”主體，助力鄉(xiāng)村振興。

　　白濤委員提議，進一步發(fā)揮保險功能、全力服務鄉(xiāng)村振興。引導金融保險資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對此，國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，2023年，國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)金融幫扶重點工作清單，推動中國人民保險集團股份有限公司加大對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣保險供給，為各地量身定制鄉(xiāng)村振興保險綜合解決方案。金融監(jiān)管總局將進一步完善政策措施。積極推動完善銀行保險機構(gòu)參與防返貧工作長效機制，不斷提升金融服務質(zhì)效。持續(xù)指導推進全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設，進一步推進農(nóng)險領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。

　　焦點問題三：保險風險證券化、跨境保險

　　何杰委員去年提議，應對新形勢挑戰(zhàn)、加快試點推進保險風險證券化。

　　金融監(jiān)管總局回復稱，支持保險公司根據(jù)自身風險管理需要，開展保險風險證券化實踐探索。 下一步，金融監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門分兩步推動保險證券化工作。中長期內(nèi)，總結(jié)樣板經(jīng)驗，深入開展調(diào)研，對保險連接證券發(fā)行的法律基礎、監(jiān)管政策進行國際比較研究。遵循債券市場客觀規(guī)律，堅持市場化發(fā)展方向，加強債券市場統(tǒng)籌規(guī)劃和體制機制改革，探索構(gòu)建多層次保險風險分散體系。

　　王思東委員提議，推進“跨境保險通”。國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，“跨境保險通”涉及法律法規(guī)、金融監(jiān)管、消費者保護等多方面因素，現(xiàn)階段直接開展試點的時機尚不成熟，但您的建議對加強和改進金融監(jiān)管工作有重要的參考價值。

　　林曉輝委員提議，適度放寬市場準入條件，支持在深圳降低港澳保險公司設立分支機構(gòu)的門檻，適度放寬對港澳保險公司總資產(chǎn)要求。推進落實視同內(nèi)地機構(gòu)監(jiān)管原則，對進入深圳的港澳保險公司分支機構(gòu)視同內(nèi)地保險機構(gòu)進行監(jiān)管。

　　對此，國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，關(guān)于進一步放寬對港澳保險公司總資產(chǎn)要求的建議，我們將在下一步工作中進行審慎研究和充分論證。對于已依法設立的港資、澳資保險機構(gòu)，金融監(jiān)管總局及屬地監(jiān)管局堅持內(nèi)外資一致的原則，對港資、澳資保險公司實行與中資保險公司相同的監(jiān)管原則和標準。

　　焦點問題四：中小金融機構(gòu)股權(quán)管理、離岸租賃業(yè)務回歸

　　林罡委員去年提議，加強地方中小金融機構(gòu)股權(quán)管理。嚴格股東準入、堅持一視同仁。加強穿透監(jiān)管、深化協(xié)同聯(lián)動。

　　對此，國家金融監(jiān)督管理總局回復稱，將結(jié)合所提建議，會同有關(guān)部門繼續(xù)嚴把金融機構(gòu)股東準入關(guān)，持續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立可制衡、有效率的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股東與金融機構(gòu)的相互促進、健康發(fā)展。繼續(xù)加強對金融機構(gòu)股東股權(quán)的信息披露要求，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督力量，切實形成穿透監(jiān)管合力。

　　楊柳委員提議，支持飛機、船舶離岸租賃業(yè)務回歸，進一步提升戰(zhàn)略資產(chǎn)安全性。提升租賃司法環(huán)境。

　　對此，國家金融監(jiān)督管理總局回應，下一步，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)推動租賃企業(yè)回歸本源，充分利用融資融物優(yōu)勢，依法合規(guī)開展飛機、船舶租賃業(yè)務，助力打造航空航運業(yè)務聚集區(qū)。同時，積極配合有關(guān)部門，加強對飛機、船舶離岸租賃外債額度、本外幣資金池等事宜的研究，支持有條件地區(qū)在依法合規(guī)、風險可控的前提下爭取外債額度審批試點政策，營造更加便捷高效的融資環(huán)境。支持租賃企業(yè)按照市場化、法治化原則，將中國仲裁要素嵌入離岸租賃業(yè)務合同。

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責任編輯：劉天行