轉自：貝殼財經
“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我國經濟回升向好，高質量發展扎實推進。”中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。
會議上，習近平在重要講話中全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。
那么，此次中央經濟工作會議傳遞出哪些信號？新京報貝殼財經記者梳理了七大方面，以饗讀者。
一、傳遞“偏積極”信號：穩中求進、以進促穩、先立后破
會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。
中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩在接受新京報貝殼財經專訪時表示，“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，也就是以“進”的發展態勢穩增長、穩預期，同時促改革、調結構，實現經濟持續平穩向好發展。從長遠來看，舊的經濟發展方式、處于衰退階段的行業要破掉，但“破”的過程中要注意節奏的把握，先把以科技創新為引領的新的經濟拉動能力“立”起來。
他談到，“先立后破”的底層邏輯是對風險的重視，意味著后續我們要更加重視風險防范工作，新機制與新模式建立的優先級要顯著提升，避免出現“一刀切”的亂象。實現“先立后破”，需要審慎決策，把握好調整政策和推動改革的時、度、效。
南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受貝殼財經記者時表示，“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，展現出中央對于經濟“以革新促發展，以發展促穩定”的精神。
在他看來，對于夕陽行業或者存在嚴重問題的產業，不能急于一錘子打死或現在就棄之不用，而是要積極建設發展朝陽行業和戰略新興行業。要先鼎新后革故，先立后破。推動新產業形成和發展的過程也是經濟增長和社會進步的過程，要在發展中解決問題，在發展中獲得穩定。然而，穩中求進的總基調沒有變化。穩定是基礎，發展是手段，進步是目的。“開辟未來產業新賽道”是“立”的關鍵所在。
二、宏觀調控“加碼”，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
會議指出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。其中，積極的財政政策要適度加力、提質增效；穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效；此外，要增強宏觀政策取向一致性。
田利輝指出，會議強調宏觀政策逆周期和跨周期調節，強調加強政策工具創新和協調配合。意味著我國將會更為重視政策工具的使用和實效，要使用好加力提效的積極財政政策，要運用好充裕精準的穩健貨幣政策。要大力推動產業創新，發展新質生產力，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。
民生銀行首席經濟學家溫彬指出，2024年，穩健的貨幣政策將根據內外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，在外部加息周期步入尾聲、掣肘減弱以及國內穩增長、防風險的訴求下，貨幣政策穩健寬松的基調未變，降準降息仍有一定空間，同時在“精準”的方向下，明年貨幣政策將更加注重做好跨周期和逆周期調節，平衡好短期經濟增長和長期結構優化問題。
財政政策方面，溫彬表示，“適度加力、提質增效”與去年的“加力提效”基本一致，體現出政策的連續性。
中泰證券首席策略分析師徐馳向貝殼財經記者表示，會議提出“積極的財政政策要適度加力、提質增效”、“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”。結合“堅決守住不發生系統性風險的底線”的工作要求，宏觀政策依然保持定力，但強調適度加力、精準有效。自10月份萬億國債增發之后，中央財政保持積極呵護經濟復蘇，而中央財政發力也或是扭轉資本市場信心的重要變量。本次提出財政政策要適度加力，一定程度上穩定了市場對財政持續發力的信心。同時，強調增強宏觀政策一致性，強化政策統籌。
三、重點工作第一項變動，高度重視科技和產業發展
會議指出，以科技創新引領現代化產業體系建設。包括要以科技創新推動產業創新發展新質生產力、實施制造業重點產業鏈高質量發展行動、提升產業鏈韌性和安全水平、大力推進新型工業化發展數字經濟、鼓勵發展創業投資股權投資。
業內人士指出，與去年會議相比，中央將“以科技創新引領現代化產業體系建設”作為重點工作的第一項，而擴大內需則退居次席，反映出中央對于科技創新和產業發展的高度重視。
浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴貝殼財經記者，今年經濟工作會議將“科技創新引領現代化產業體系建設”放在第一位，并著重點出了新質生產力，新型工業化等關鍵詞，說明當前經濟工作的重點還是在轉型升級，還是在科技提升生產力水平上，會議也再次強調數字經濟的重要性。加強基礎、前沿、應用研究的同時，提出“強化企業科技創新主體地位”，未來將有更多政策激勵企業積極創新。
民生銀行首經團隊指出，鼓勵發展創業投資、股權投資是新增內容，近年來首次在產業政策中提及。推動融資方式多元化發展，發展創業投資股權投資，提供長期穩定資金，將有利于產業穩健長遠發展。
徐馳指出，在高質量發展中把科技創新的地位提高，科技發展的支持力度或有明顯加大。本次關于科技創新的表述重點著力“顛覆性技術和前沿技術”，而著力于生產力的提高。以此來看，2024年對于人工智能、量子、生命科學等新興技術的投融資支持力度或有明顯提高。
他還表示，產業發展方面，此次會議仍是強調了——“韌性與安全”。我國政策層更加重視供應鏈安全，供應鏈安全導向之下，現代化產業體系的構建或持續加速。我國產業鏈和科技創新鏈的現代化、自主化、集成化程度依舊不高，尤其是國家戰略安全重要領域的關鍵技術和核心環節仍受制于人。從這個角度來看，政策或加大鼓勵各個產業鏈鏈長提供更多的融資發展的支持，國產替代的受益邏輯進一步加強。
四、進一步全面深化改革，繼續堅持兩個“毫不動搖”
會議指出，深化重點領域改革。包括要謀劃進一步全面深化改革重大舉措；不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制；深入實施國有企業改革深化提升行動、促進民營企業發展壯大；促進中小企業專精特新發展。
貝殼財經記者了解到，此次會議對民營經濟給予充分的闡述，提出要不斷完善落實兩個毫不動搖的體制機制。今年以來，從出臺“民營經濟31條”，到全面取消制造業領域外資準入限制，決策層不斷出大招改善營商環境。
盤和林指出，在重點領域深化改革中替代“兩個毫不動搖”，也強調促進民企壯大，來年民企發展將繼續受到政策支持。
國家信息中心預測部產業室主任魏琪嘉此前告訴貝殼財經記者，在持續優化民營經濟發展環境方面，持續優化民營經濟發展環境，關鍵在于創造穩定公平透明可預期的發展環境，從破除市場準入壁壘、落實公平競爭政策、完善社會信用激勵約束機制等民營企業普遍關心關注的領域入手，不斷為民營經濟營造更好發展環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。在加大對民營經濟政策支持力度方面，加大對民營經濟政策支持力度，不僅要體現在政策內容上，更要體現在政策執行中。大力支持民營企業發展壯大，要在認真研究民營企業、中小企業發展中遇到的困難的基礎上，結合實際抓好政策舉措落實，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。
五、防范化解重點領域風險，對房地產領域進行具體部署
會議指出，持續有效防范化解重點領域風險。要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解房地產風險。
徐馳指出，房地產周期下行帶來地產企業、地方債務及中小金融機構風險隱憂，近兩年是造成市場投資者預期轉弱的重要原因之一。本次經濟工作會議強調：“一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求”，助力地產企業融資端修復，或旨在扭轉部分因地產周期下行帶來的經濟悲觀預期。同時，結合當前政策層“穩中求進、以進促穩、先立后破”的總基調，“立”在于增加住房供應，強調發展新模式的“推進保障性住房建設”、“城中村改造”。然后再根據需求端的動態變化適時出臺“相機決策”政策。
東方金誠首席宏觀分析師王青指出，本次會議對房地產領域進行了具體部署，具體包括“積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式”。
王青認為，這意味著2024年房地產支持政策將持續加碼，除了繼續落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、下調居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導5年期以上LPR報價進一步下調，持續降低居民房貸利率是關鍵所在。這意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩定，針對房地產的定向降息也會持續推進。我們判斷，2024年年中前后，房地產市場有望出現趨勢性回暖，這將結束行業約三年的下行周期。不過，綜合考慮“三大工程”部署，以及房住不炒的主基調會長期堅持 ，明年房地產行業出現“V形”反轉的可能性很低。
六、著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環
會議指出，著力擴大國內需求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，會議對消費和投資的關系從經濟循環的角度做了更深刻闡述。從“三駕馬車”的角度，消費和投資都是需求，但是消費是終端需求，投資要承擔優化供給結構、提高經濟運行效率的作用，而不能只簡單理解為需求，如果將投資只理解為需求，將會產生諸多無效投資。投資增加尤其是高質量的投資增加將創造和釋放需求，比如，新的更優質產品誕生就能創造新的需求。
王青指出，會議強調“要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環”，或意味著宏觀調控思路正在發生變化。具體而言，在2024年穩增長政策發力過程中，各部門將在能夠以投資促消費的領域重點發力。2024年各部門對促消費將更加重視，特別是財政支持力度有可能加大，這包括各地更大規模發放消費券和消費補貼等。
“這在短期內符合逆周期調節需求，長期來看則有助于推動經濟增長方式從投資依賴向消費驅動轉換，夯實經濟高質量發展基礎。”王青指出。
七、三農、區域、綠色、民生單獨列出，重要程度進一步提高
值得注意的是，此次會議部署了四個其他方面的工作：一是堅持不懈抓好三農工作。要錨定建設農業強國目標，有力有效推進鄉村全面振興，確保國家糧食安全和不發生規模性返貧。
二是推動城鄉融合、區域協調發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，形成城鄉融合發展新格局，同時大力發展海洋經濟，建設海洋強國。
三是深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快建設新型能源體系，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
四是切實保障和改善民生。著力解決好人民群眾關心的就業、社會保障、生育、養老等民生問題。
民生銀行首經團隊指出，這幾項工作去年并沒有單列，今年則分列四條，反映出高層對于三農、區域、綠色、民生等問題的重視，目標是“增進民生福祉，保持社會穩定”。
責任編輯：王其霖
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