處在十字路口的伊朗

　　《財(cái)經(jīng)》年刊《世界·中國(guó)2005展望》

　　發(fā)展還是倒退？融合還是孤立？伊朗的新領(lǐng)袖2005年能否成功地解決自身問(wèn)題并與國(guó)際社會(huì)合作，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　□ 康理誠(chéng)　Richard C.Carew Ⅱ

　　《財(cái)經(jīng)》雜志實(shí)習(xí)研究員

　　2005年的德黑蘭仍將是世界問(wèn)題的焦點(diǎn)——石油、核危機(jī)以及伊拉克局勢(shì)。

　　所有這些都是重大的國(guó)際議題，這三個(gè)方面發(fā)生的任何事件，都將使伊朗處于一個(gè)十字路口；而伊朗有關(guān)其中每一個(gè)問(wèn)題的解決進(jìn)程，都對(duì)事件的發(fā)展起到或促進(jìn)、或阻礙的作用。

　　誰(shuí)將成為新總統(tǒng)

　　定于2005年5月的總統(tǒng)選舉，是伊朗政治下一階段的關(guān)鍵議題。盡管受到政治體系之外宗教政治勢(shì)力的操縱和限制，大選仍然會(huì)引發(fā)公眾在一系列關(guān)鍵問(wèn)題上的爭(zhēng)論。選舉的結(jié)果并不一定出人意料，但民意測(cè)驗(yàn)作為公眾輿論的溫度計(jì)，卻可以反映政治勢(shì)力對(duì)弈中有時(shí)非常微妙的變化。

　　現(xiàn)在對(duì)選舉結(jié)果做出預(yù)測(cè)為時(shí)尚早，但顯然目前保守派已占據(jù)上風(fēng)。因?yàn)楦母锱商幱诜至褷顟B(tài)，而且也沒有一位具有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人。

　　改革派希望前總理侯賽因.穆薩維會(huì)在2005年的大選中高舉改革派大旗。自1981年至1989年，穆薩維擔(dān)任過(guò)八年總理，雖然時(shí)值兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，他仍然整頓了腐敗的官僚體系，清償了所有外債，維持政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　但穆薩維仍決定不參加競(jìng)選活動(dòng)，這很可能是因?yàn)楝F(xiàn)任改革派總統(tǒng)哈塔米留下的是個(gè)爛攤子：脆弱的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，日益壯大的宗教勢(shì)力。哈塔米的公眾支持率已經(jīng)很低。最近一次在德黑蘭大學(xué)演講時(shí)，過(guò)去曾經(jīng)是他支持者的學(xué)生們對(duì)他喝倒彩，并打出標(biāo)語(yǔ)：“哈塔米，我們的選票浪費(fèi)在你身上了。”

　　下屆總統(tǒng)的政治傾向決定著伊朗是否能夠推進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)性改革，以及決定伊朗是否還會(huì)繼續(xù)倚仗石油收入來(lái)維持它的那些效率低下的企業(yè)。

　　保守派中的實(shí)用主義者支持這樣一種改革模式，即通過(guò)貿(mào)易和吸引外資逐漸開放經(jīng)濟(jì)，政治體制改革則緩步走，以此來(lái)保持穩(wěn)定。他們希望能夠吸引到國(guó)外直接投資，從而填補(bǔ)就業(yè)缺口，并促使國(guó)有部門提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　伊朗人口的年齡分布狀況，以及目前對(duì)更多工作機(jī)會(huì)的迫切需要，都凸現(xiàn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的必要性。伊朗700萬(wàn)人口中有40%處于15-30歲之間，每年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的年輕人數(shù)量正在迅速增加。

　　專家估計(jì)，伊朗每年需要?jiǎng)?chuàng)造80萬(wàn)個(gè)新的工作崗位，才能保證伊朗的失業(yè)率不會(huì)超過(guò)目前的水平，而目前的水平估計(jì)已經(jīng)達(dá)到了20%—30%之巨。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，這些無(wú)所事事的年輕人會(huì)感到備受挫折；隨之，這些消極感受就會(huì)發(fā)泄成抗議示威行動(dòng)，也有人認(rèn)為，甚至?xí)�發(fā)展成跨國(guó)恐怖行動(dòng)。

　　由于石油價(jià)格持續(xù)走高，即使改革者能夠保住總統(tǒng)席位，短期內(nèi)發(fā)生變化的可能性也不大。高油價(jià)已經(jīng)把伊朗2004年的GDP增長(zhǎng)率提高至7%左右，也略微降低了伊朗的失業(yè)率。在這樣相對(duì)優(yōu)越的條件下，也就沒有人有興趣急著去解決事實(shí)上需要解決的經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題了。當(dāng)然，即使是在高油價(jià)的環(huán)境下，哈塔米也仍然不能為改革召集足夠的政治熱情。

　　伊朗人中有一種共識(shí)，認(rèn)為他們一定要吸取其他阿拉伯國(guó)家的教訓(xùn)，避免過(guò)分依賴石油出口以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化。上世紀(jì)90年代由于低油價(jià)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條人們?nèi)匀挥洃洃n新，但鑒于現(xiàn)在的石油價(jià)格維持在每桶50美元左右，伊朗的新領(lǐng)導(dǎo)人可能也會(huì)患上健忘癥。

　　哥倫比亞大學(xué)的伊朗專家加里.西克稱，在波斯灣地區(qū)所有國(guó)家，經(jīng)濟(jì)改革與石油價(jià)格之間都是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。他還指出，伊朗的意識(shí)形態(tài)也是改革面臨的另一個(gè)巨大阻力。例如，2004年12月，伊朗最權(quán)威的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)“國(guó)家緊急事務(wù)委員會(huì)”就撤銷了一項(xiàng)包括銀行、電力、交通和通訊等關(guān)鍵行業(yè)在內(nèi)的私有化計(jì)劃。

　　吸引外資

　　盡管近期遇到了一些阻礙，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人還是在一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略上達(dá)成了廣泛共識(shí),即通過(guò)兩種主要策略吸引國(guó)外投資：首先，以伊朗的能源資源吸引亞洲投資；其次，利用德黑蘭核設(shè)施不斷增強(qiáng)的實(shí)力作為談判條件，去吸引歐洲的注意力和投資。此項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，并且打算在2005年將其拓展。

　　與中國(guó)和印度的經(jīng)貿(mào)交易，包括以兩國(guó)亟需的石油和天然氣換取直接投資。伊朗儲(chǔ)量巨大的天然氣資源對(duì)中國(guó)和印度兩個(gè)能源消耗大國(guó)具有很強(qiáng)的吸引力，同時(shí)中印兩國(guó)作為貿(mào)易伙伴，也不像美國(guó)和歐盟那樣具有那么大的政治不確定性。伊朗對(duì)與中國(guó)發(fā)展密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常感興趣，因?yàn)橐晾蕪闹胁粌H可以獲得穩(wěn)定的消費(fèi)品來(lái)源，同時(shí)還有政治支持。

　　中國(guó)始終在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上保持堅(jiān)定立場(chǎng)，阻止美國(guó)等國(guó)家試圖對(duì)伊朗實(shí)行制裁。2004年10月，中石化同意支付700億美元購(gòu)買在伊朗修建天然氣田的開發(fā)權(quán)。此項(xiàng)協(xié)議還包括伊朗承諾在接下來(lái)的30年中，每年向中國(guó)供應(yīng)15萬(wàn)桶石油。印度也正在與伊朗進(jìn)行談判，希望購(gòu)買500萬(wàn)噸天然氣。

　　但是，中國(guó)和印度企業(yè)會(huì)否投資伊朗能源以外的部門，從而創(chuàng)造更多對(duì)伊朗而言彌足珍貴的就業(yè)機(jī)會(huì)？目前看不太可能，印度和中國(guó)本國(guó)的勞動(dòng)力本身就充足而且廉價(jià)。在過(guò)去幾年中，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)顯示出了越來(lái)越強(qiáng)烈的海外投資興趣，但更看重收購(gòu)美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的品牌公司的股份。

　　越來(lái)越多的流入伊朗的中國(guó)廉價(jià)消費(fèi)品，將會(huì)打擊伊朗本國(guó)的小規(guī)模制造行業(yè)，這將造成嚴(yán)重的后果。長(zhǎng)期而言，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)提高伊朗公司的生產(chǎn)效率；但短期效果將是打擊伊朗制造業(yè)原本微弱的增長(zhǎng)勢(shì)頭和增加失業(yè)。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的沖擊將會(huì)通過(guò)政府補(bǔ)貼得到部分緩解，高油價(jià)也足以支撐政府的這部分支出。

　　但高油價(jià)同樣也使得伊朗貨幣里亞爾升值，從而使得進(jìn)口貨物更便宜。石油出口占伊朗出口收入的75%。新的能源協(xié)議和強(qiáng)勢(shì)貨幣都將加強(qiáng)伊朗國(guó)營(yíng)生產(chǎn)的低效率與伊朗對(duì)石油出口的依賴。

　　伊朗的第二個(gè)發(fā)展策略，是利用它在核能方面的動(dòng)作來(lái)獲得歐洲的投資。美國(guó)華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)的中東專家肯.波拉克把歐洲國(guó)家對(duì)伊朗的政策稱為“只有胡蘿卜，沒有大棒的政策”。

　　這位學(xué)者著有《中東迷局》(The Persian Puzzle)一書。他說(shuō)：“無(wú)論伊朗人做什么——好的，壞的，無(wú)關(guān)痛癢的——?dú)W洲的反應(yīng)總是一成不變：給他們更多的援助，跟他們做更多的貿(mào)易。”最近的例子莫過(guò)于歐盟與伊朗在11月達(dá)成的協(xié)議。在美國(guó)人的不滿之聲中，伊朗同意停止其鈾濃縮計(jì)劃，以換取來(lái)自歐洲的經(jīng)濟(jì)和政治上的好處。

　　一位參加與歐盟談判的伊朗高級(jí)代表近期曾經(jīng)表示，德黑蘭的核能計(jì)劃2004年中進(jìn)展迅速，從而為它在與歐盟的談判中贏得了更多討價(jià)還價(jià)的砝碼。歐洲方面希望通過(guò)一攬子獎(jiǎng)勵(lì)與收買措施來(lái)制止伊朗發(fā)展全面核能力。這種做法無(wú)疑會(huì)讓全世界的注意力集中到伊朗身上，但其中也包含很大危險(xiǎn)。

　　到目前為止，伊朗通過(guò)核問(wèn)題離間歐美的戰(zhàn)術(shù)取得了相當(dāng)?shù)某晒ΑＣ绹?guó)方面語(yǔ)氣強(qiáng)硬，但歐洲三大國(guó)英法德則一直對(duì)伊朗實(shí)行安撫。

　　即使這一策略在短期內(nèi)奏效，它也存在明顯的先天不足：如果美國(guó)主導(dǎo)的入侵以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁威脅依舊存在，有多少企業(yè)會(huì)愿意到伊朗投資？長(zhǎng)期的發(fā)展需要穩(wěn)定和良好的投資環(huán)境。

　　伊朗在核問(wèn)題的策略的諷刺之處在于，這個(gè)國(guó)家確有吸引投資的良好條件。它擁有年輕、受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力，政府對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)大力支持，本來(lái)可以使它成為不錯(cuò)的貿(mào)易伙伴。

　　加里.西克說(shuō)，外國(guó)公司可以在消費(fèi)品、汽車生產(chǎn)、建筑、與能源工業(yè)相關(guān)的工程設(shè)備等方面投資；伊朗的經(jīng)濟(jì)“沒有全面發(fā)展，但它有足夠的人口、足夠的需求以及足夠的原材料——包括人力及其他方面，能夠支撐起一個(gè)勝過(guò)多數(shù)中東國(guó)家的真正的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。”伊朗連接中亞和中東的地理位置有利于使它成為一個(gè)真正的地區(qū)性貿(mào)易樞紐。

　　政治障礙

　　然而，政治是伊朗發(fā)展的最大障礙。西克說(shuō)：“伊朗不斷通過(guò)法律限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)異于作繭自縛。”

　　例如，2002年10月，在是否通過(guò)一項(xiàng)保護(hù)外國(guó)投資者的法規(guī)問(wèn)題上，伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治對(duì)立。由保守的宗教人士組成的“憲法維護(hù)會(huì)”連續(xù)三次否決該法案，迫使議會(huì)同意修改法案，把外國(guó)公司在多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域能夠獲得的最高市場(chǎng)份額限制在35%， 農(nóng)業(yè)和旅游最高不得超過(guò)25%。據(jù)此，西克說(shuō)，伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人“是他們自己最大的敵人”。

　　這種排外以及逆潮流而動(dòng)的閉關(guān)自守的政策不但限制了伊朗經(jīng)濟(jì)的開放，還使它與美國(guó)和歐洲在核問(wèn)題上難以取得突破。到目前為止，伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)自己國(guó)家的安全需求，認(rèn)為他們必須取得核國(guó)家地位來(lái)保證安全。

　　畢竟，伊朗處在美國(guó)軍隊(duì)的重圍之下；西部與伊拉克接壤的邊境以及東部與阿富汗的邊境，都有美軍駐守。海灣中還游弋著美國(guó)的航空母艦。對(duì)于普通伊朗國(guó)民來(lái)說(shuō)，成為核國(guó)家對(duì)于防御美國(guó)入侵、以及用來(lái)與已有核武器的鄰國(guó)巴基斯坦相抗衡至關(guān)重要。

　　伊朗對(duì)于發(fā)展核能的支持不但出于國(guó)防的考慮，還有民族自尊的因素。伊朗人認(rèn)為他們是偉大的波斯文明的繼承者，認(rèn)為如果以色列和巴基斯坦擁有核能力，自己也不該例外。伊朗駐聯(lián)合國(guó)的首席談判代表最近表示，要伊朗徹底拆除核設(shè)施是“完全不可考慮，不可協(xié)商的”。

　　2005年，伊朗怎樣才能打破在核問(wèn)題上的僵局？比較明智的長(zhǎng)期策略可能是開展結(jié)構(gòu)性的政治改革，轉(zhuǎn)向注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策。

　　對(duì)于德黑蘭來(lái)說(shuō)，可以從這個(gè)模式開始：首先與宿敵媾和(首先是美國(guó))，對(duì)多元化貿(mào)易開放市場(chǎng)，并建立完善的法制。伊朗不大可能驟然改變它的發(fā)展軌跡，但在2005年仍舊可能在這些問(wèn)題上取得進(jìn)展。它可以把與美國(guó)關(guān)系正常化作為開始，同時(shí)適度控制自己在核問(wèn)題上面的野心。當(dāng)然，這些在很大程度上取決于德黑蘭各種政治力量的消長(zhǎng)。

　　美國(guó)與伊朗之間的對(duì)話可能是伊朗經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最大希望。一旦雙方能夠達(dá)成某種妥協(xié)，比如，伊朗同意放棄發(fā)展核武器，停止對(duì)以色列和伊拉克境內(nèi)的武裝組織的資助，美國(guó)即有可能解除對(duì)伊朗的制裁，建立正常關(guān)系。

　　然而，達(dá)成這樣協(xié)議的時(shí)機(jī)有可能遠(yuǎn)未成熟。這需要雙方展開大量的外交工作，逐步建立互信。在2002年1月的“國(guó)情咨文”中，美國(guó)總統(tǒng)布什把伊朗與朝鮮和伊拉克一道稱為“邪惡軸心”，雙邊關(guān)系自此由“冷淡”降到冰點(diǎn)。布什政府也一直未能拿出針對(duì)伊朗的連續(xù)性的政策。2005年對(duì)布什政府來(lái)說(shuō)也將是考驗(yàn)其外交政策的關(guān)鍵年頭。

　　如果伊朗希望與其他國(guó)家建立更加緊密、多元、互相依存的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國(guó)也必須在它的思維模式上作出重大轉(zhuǎn)變。2002年2月，美國(guó)阻撓了伊朗加入世界貿(mào)易組織的努力。如果美國(guó)改變這一立場(chǎng)，就可能對(duì)伊朗發(fā)出強(qiáng)烈而明確的信號(hào)：美國(guó)愿意與伊朗展開建設(shè)性對(duì)話；同樣，伊朗至少也需要在其核計(jì)劃方面作出相應(yīng)的妥協(xié)。

　　總之，2005年的伊朗局勢(shì)對(duì)于伊朗本身乃至全世界來(lái)說(shuō)都提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。世界各大國(guó)的利益在伊朗縱橫交錯(cuò)；但更重要的恐怕是伊朗站在分隔自己的過(guò)去與未來(lái)的十字路口——發(fā)展還是倒退，融合還是孤立。

　　伊朗的新領(lǐng)袖在2005年能否成功地解決自身的問(wèn)題，并與國(guó)際社會(huì)合作，將對(duì)伊朗以及世界的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　本文刊于《財(cái)經(jīng)》雜志出版的《世界.中國(guó)2005展望》

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