專題：新浪財經(jīng)2023年年會暨第16屆金麒麟論壇

　　“新浪財經(jīng)2023年會暨第16屆金麒麟論壇”于12月21日在北京舉行，主題為：變革世界中的高質(zhì)量發(fā)展之路。第十三屆全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文出席并發(fā)表演講。

　　以下為演講實錄：

　　鄭秉文：我發(fā)言的題目是“中國式現(xiàn)代化與中國式社保改革”。

　　黨的二十大為我們描述了中國式現(xiàn)代化的五大特征，第一個特征是人口規(guī)模巨大，第二個特征是實現(xiàn)共同富裕，這兩個特征都跟社保有關(guān)，于是決定了中國的社保制度有一個中國式的改革路徑。我今天就談一些體會，最后也是落腳在第三支柱個人養(yǎng)老金試行一周年的情況。

　　先分享第一個觀點。

　　中國式社保制度取得了巨大成就，從德國建立第一個強制性社保制度到現(xiàn)在已經(jīng)130多年了，中國的社保制度如果從1986年進行試點開始算起，到現(xiàn)在才三十六七年，不到四十年的時間。也就是說中國用了三十多年的時間走完了發(fā)達國家一百三十多年的社保制度的道路，并且在一個人口巨大的國家，我們建立了全世界覆蓋面最廣、支出范圍最寬泛的社保制度。

　　由此，中國政府在2016年獲得了國際社會保障學(xué)會授予的政府杰出成就獎，這充分說明中國社保制度的建設(shè)道路受到了國際社會的認可，其中，我們所有的中國人也都十分受益，可以說，我們身邊幾乎沒有沒有拿到養(yǎng)老金的人了，這是一個偉大的成就。

　　從共同富裕來講，大家一定知道中國老百姓的財產(chǎn)性收入不是很多，不像發(fā)達國家那樣，有一兩百年的積累，而我們的社保制度完全是來自于繳費和財政收入，面對這樣一個制度，如何實現(xiàn)共同富裕，在這一個方面我們也做到了，我們消滅了絕對貧困，而在消滅絕對貧困的貢獻率當(dāng)中，社保制度的貢獻率是非常大的。

　　有的國家，比如說最發(fā)達的一些國家，如果沒有基本養(yǎng)老保險制度，它的老年貧困率將要超過50%，即使有了基本養(yǎng)老保險制度，它的老年貧困率也將近10%左右，比如說美國是11%，在這個方面，在實現(xiàn)共同富裕方面，中國的社保制度、基本保險養(yǎng)老制度是一個基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性的制度，發(fā)揮了重要的作用，這是第一個小觀點。

　　第二，中國式社保制度改革也有中國式的困難。聯(lián)合國有對人口老齡化的劃分規(guī)定，規(guī)定當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝?%的時候，叫做進入人口老齡化社會，這是第一檔。當(dāng)達到14%的時候進入第二檔，叫做深度老齡化。第三檔是達到20%的時候，叫做超級老齡化。

　　發(fā)達國家從第一檔到第二檔用了100多年時間，比如說法國從1860年開始進入第一檔，進入第二檔的時候已經(jīng)到了一九八幾年了，用了115年，即使美國也用了七十多年，是1944年進入第一檔的，2013年才進入第二檔。

　　但是中國是在2000年進入第一檔，2021年進入第二檔了，也就是說中國的人口老齡化只用了21年的時間就走完了發(fā)達國家100多年的老齡化過程，這就是中國特殊的困難，人口巨大，再加上人口的老齡化快速來臨，對我們社會保障制度建立提出了非常嚴峻的考驗。

　　人口結(jié)構(gòu)的變化恐怕是一個趨勢，發(fā)達國家基本上都面臨著人口老齡化。我們還可以反說，凡是不太發(fā)達的國家，人口基本上都不太老齡化，所以面對人口老齡化，中國的社保制度要面臨這樣一個特殊的困難，我們解決的還是非常不錯的，這是我跟大家分享的第二個觀點。

　　第三個觀點，中國的社保制度改革有中國的特色，它的進程和先后次序跟發(fā)達國家是不一樣的，發(fā)達國家是先有的第二支柱，第二支柱非常發(fā)達了，比如說美國，美國現(xiàn)有了加州教師基金，一九二幾年。然后美國1935年才建立基本養(yǎng)老保障制度，很多國家都是這樣，是先有雇主計劃才有政府計劃，即基本養(yǎng)老制度。

　　但在中國不是，我們在改革開放之初意識到，要使勞動成為要素 ，能夠自由流動的要素，必須有社保制度，把人從土地當(dāng)中解放出來，從單位當(dāng)中解放出來，于是我們剛剛改革開放就建立了社保制度，先建立的第一支柱，這一點是跟發(fā)達國家不一樣的。

　　第一支柱是中國社保制度的基石，我們現(xiàn)在在座所有的人，所有的工人、農(nóng)民工、農(nóng)民享受的紅利都是來自于基本養(yǎng)老保障制度，基本社保制度，沒有這個基本制度我們就沒有農(nóng)民工，就沒有勞動要素，就沒有今天滿街的高樓大廈，因為沒有農(nóng)民工。

　　面對這樣一個特殊的秩序，我們還是加快了腳步，于是在2004年我們建立了第二支柱，企業(yè)年金，這是一個開端，這是一個社保制度向市場化、金融化、投資化前進的開端。

　　在去年，我們又建立了第三支柱，也就是說在短短的三十多年時間里，我們依次從第一支柱、第二支柱、第三支柱，最終終于在去年三支柱的社保制度體系，養(yǎng)老保障體系這個架構(gòu)搭建起來了，這是我們一個特殊的路徑，這是我說的第三點。

　　第四個觀念，中國的社保制度當(dāng)然從第一支柱逐漸邁向第二支柱，建立第三支柱，面對的困難是不一樣的，面對困難的性質(zhì)也是不一樣的。我們今天建立第三支柱面臨著什么困難呢？毫無疑問，面臨著金融方面的困難。

　　去年11月份建立了第三支柱，我國開立個人養(yǎng)老賬戶的人數(shù)還是不少的，四千多萬人，但是繳費的人數(shù)不是很多，繳費的人數(shù)里面，投資的人數(shù)更是不多，在投資的人數(shù)里面，他們的收益率大家也都知道，因為近年來資本市場不太給力，這就形成了一些問題，對第三支柱提出了一些挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，中央早就認識到這個問題，在7月份國家金融監(jiān)管總局和證監(jiān)會提出來活躍資本市場，提振投資者信心，擴大中長期資金源頭活水，加快中長期資金入市步伐等等一攬子計劃，包括印花稅減半等等。

　　我們的社保制度逐漸從財政性制度走向了金融化改革的前沿，也改變了我個人，我作為一個研究者的一些認知，比如說，我們以前可能過多的關(guān)注這個制度本身的設(shè)計是否能夠有彈性，可以很快的覆蓋到應(yīng)該覆蓋的法定人口，現(xiàn)在看來，第三支柱用一年的時間，在36個城市里覆蓋了四千多萬人，而企業(yè)年金在19年的時間里才覆蓋了三千多萬人，也就是說第三支柱個人養(yǎng)老金還很受歡迎的，但是如果市場不給力，最終恐怕也會不盡人意，這就給我們提出一個問題。

　　我們要實現(xiàn)兩個制度的完善，一個是社保制度本身要完善，還有資本市場也要完善，于是中央金融工作會議提出來五篇金融大文章，五篇金融大文章當(dāng)中幾乎篇篇章都跟社保有關(guān)系，其中關(guān)系比較大的是普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，五篇大文章里有三篇大文章跟社保有關(guān)系，于是我們面對這樣一個新的挑戰(zhàn)我們應(yīng)該有一個新的姿態(tài)，讓中國式的現(xiàn)代化在完成中國式社保制度改革的進程當(dāng)中能夠?qū)χ袊浆F(xiàn)代化做出社保的獨有的貢獻。

　　謝謝。

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055