專題：新浪財經2023年年會暨第16屆金麒麟論壇

　　“新浪財經2023年會暨第16屆金麒麟論壇”于12月21日在北京舉行，主題為：變革世界中的高質量發展之路。第十三屆全國政協委員，中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文出席并發表演講。

　　鄭秉文表示，中國式社保制度取得了巨大成就，從德國建立第一個強制性社保制度到現在130多年了，中國的社保制度如果從1986年進行試點開始算起，到現在才三十六七年的時間，不到四十年的時間。也就是說中國用了三十多年的時間走完了發達國家一百三十多年的社保制度的道路，并且在一個人口巨大的國家，建立了一個全世界覆蓋面最廣，支出范圍最寬泛的社保制度，由此中國政府在2016年還獲得了國際社會保障學會授予的中國政府杰出成就獎，這充分說明中國社保制度的建設的道路受到了國際社會的認可，其中所有的中國人也都十分受益，這是一個偉大的成就。

　　他指出，從共同富裕來講，中國老百姓的財產性收入不是很多，不像發達國家那樣，有一兩百年的積累，而中國的社保制度完全是來自于繳費和財政收入。面對這樣一個制度如何實現共同富裕，在這一個方面也做到了，消滅了絕對貧困，而在消滅絕對貧困的貢獻率當中，社保制度的貢獻率是非常大的。

　　“在實現共同富裕方面，中國的社保制度、基本保險養老制度是一個基礎性、兜底性、普惠性的制度，發揮了重要的作用。”鄭秉文強調。

　　同時，鄭秉文也談到了中國式社保制度改革也有中國式的一些困難。中國的人口老齡化只用了21年時間就走完了發達國家100多年半個多世紀的老齡化過程，這是中國特殊的困難，人口巨大，再加上人口的老齡化快速來臨，對社會保障制度建立提出了非常嚴峻的考驗。

　　鄭秉文認為，人口結構的變化是一個趨勢，發達國家基本上都面臨著人口老齡化。還可以反說，凡是不太發達的國家人口基本上都不太老齡化，所以面對人口老齡化中國的社保制度要面臨這樣一個特殊的困難，但解決的還是非常不錯的。

　　鄭秉文還指出，中國的社保制度改革有中國的特色，它的進程和先后次序跟發達國家是不一樣的。發達國家是先有的第二支柱，第二支柱非常發達，比如說美國，先有了加州教師基金，一九二幾年。然后美國1935年才建立基本養老保障制度，很多國家都是這樣。但是中國不是，中國在改革開放之初意識到要使勞動成為要素，于是剛剛改革開放就建立了社保制度，先建立的第一支柱，這一點跟發達國家不一樣。第一支柱是中國社保制度的基石，所有的工人、農民工、農民享受的紅利都是來自于基本養老保障制度，基本社保制度，沒有這個基本制度就沒有農民工，就沒有勞動要素，沒有滿街的高樓大廈。

　　他接著稱，面對這樣一個特殊的秩序，中國加快了腳步。在2004年建立了第二支柱，企業年金，這是一個開端，是一個社保制度向市場化、金融化、投資化前進的開端。然后在去年又建立了第三支柱，也就是說在短短的三十多年時間里，依次從第一支柱、第二支柱、第三支柱，養老保障體系這個架構搭建起來，這是一個特殊的路徑。

　　對此，鄭秉文指出，中國的社保制度從第一支柱逐漸邁向第二支柱，到建立第三支柱，面對的困難是不一樣的，面對困難的性質也是不一樣的。今天建立第三支柱面臨著什么困難呢？毫無疑問，面臨著金融方面的困難。去年11月份建立了第三支柱，開立個人賬戶的人數還是不少的，四千多萬人，但是繳費的人數不是很多，繳費的人數里面投資的人數更是不多，在投資的人數里面他們的收益率大家也都知道，因為近年來資本市場不太給力，這就形成了一些問題，對第三支柱提出了一些挑戰。

　　于是，國家提出活躍資本市場，提振投資者信心，擴大中長期資金源頭活水，加快中長期資金入市步伐等等一攬子計劃，包括印花稅減半等，社保制度逐漸從財政性制度走向了金融化改革的前沿。

　　“我作為一個研究者我的一些認知，比如說我們以前可能過多的關注這個制度本身的設計是否能夠有彈性，可以很快的覆蓋到應該覆蓋的法定人口，現在看來第三支柱用一年的時間在36個城市里覆蓋了四千多萬人，而企業年金在19年的時間里才覆蓋了三千多萬人，也就是說第三支柱個人養老金還是很受歡迎的，但是如果市場不給力，最終恐怕也會不盡人意。”他說。

　　這就給提出一個問題，要實現兩個制度的完善，一個是社保制度本身要完善，還有資本市場也要完善，于是中央金融工作會議提出來五篇金融大文章，五篇金融大文章當中幾乎篇篇都跟社保有關系，其中關系比較大的是普惠金融、養老金融、數字金融。于是面對這樣一個新的挑戰應該有一個新的姿態，讓中國式的現代化在完成中國式社保制度改革的進程當中能夠對中國式現代化做出社保的獨有的貢獻。

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責任編輯：鄧健