由中國經濟體制改革研究會主辦的“第十八屆中國改革論壇”于2020年11月29日在北京舉行。中國政法大學教授、國務院法制辦原副主任張穹出席并以“競爭政策與市場化改革”為題發表演講。

　　競爭政策在“十四五”期間扮演的角色

　　張穹認為，第一是要扮演好激發各類市場主體活力的關鍵一招的角色。他強調，要建立對“創新”的容錯機制，不能一有問題就一棍子打死，更不能一刀切。要使競爭機制高效率運行，減少政府對市場價格的干預，平等保護公司產權。激勵市場主體研發新產品和新技術，提高社會政策的創新能力。

　　第二是要扮演好完善宏觀經濟治理的有力抓手的角色。在其看來，競爭政策是國家政策，實施競爭政策是中央的權力，是國務院、黨中央指導宏觀調控的有力武器。一是競爭政策應該居于國家治理的政策體系的基礎地位，成為其他各類經濟政策的價值導向和評價依據。“比如產業政策、財政政策、投資政策、消費政策等等經濟政策的制定與完善，都要能夠鼓勵競爭，鼓勵公平競爭，鼓勵企業競爭參與市場競爭中去，這樣才能對資源起到調配和決定性作用”。另一方面，競爭政策的基礎性地位不代表其他的政策不起作用，也不能排斥政府對經濟的干預，但是核心要把有形之手和無形之手在競爭政策之下有力的協調，促進市場的發展。

　　第三是扮演好建設高標準市場體系的重要支撐的角色。張穹表示，高標準市場體系建設是深化改革的關鍵內容，也是市場機制發揮作用的制度基礎。

　　我國線下和線上兩大市場相互融合，相互滲透，密不可分。平臺經濟和數字經濟已經成為大眾生活中的重要組成部分，占到GDP的三分之一。在張穹看來，由于平臺提供的是一種中介服務，平臺至少有兩邊用戶，一邊是賣方，一邊是買方，有的平臺還是多邊市場。因此，平臺經濟、數字經濟實際上都對資源配置發揮了十分重要的作用。

　　他強調，競爭政策必須充分的考慮線上市場的網絡外部性、高度集中性、動態集中性的特點，對于如何界定多產品的相關市場，如何應對跨界競爭，都要更加關注。

　　“我們要保護好互聯網的線上市場，利用好線上市場，規范好線上市場”，他認為，網絡市場是數字經濟生生不息、興旺發達的主旋律，網絡市場更是加快新基建的助推器，必須大力的發展和完善網絡市場。

　　完善現行競爭政策

　　張穹將競爭政策概括為五個方面。一是堅持“反壟斷法”規定的一些基本框架政策。國家市場監管總局于11月11日發布的平臺經濟反壟斷指南并向社會公開征求意見，張穹表示，這引起了社會的振動，“幾大互聯網公司的市值在瞬間蒸發了2萬億港幣，為什么這樣一個指南有如此大的能量？它充分說明目前反壟斷法規制的壟斷行為是非常重要的，是非常及時的”。

　　張穹表示，反壟斷法核心追求的目標是提高經濟發展的效率和保護消費者的利益，“我們不反對企業做規模化經營，也不反對企業做大做強，但反對企業利用強勢地位和優勢地位給消費者的利益帶來損害，給經濟發展的效率帶來損害”。

　　二是堅持壟斷與競爭平衡運行的競爭政策。張穹分析稱，競爭與壟斷是共存的，這兩大要素相互平衡，是制定競爭政策的關鍵所在。他指出，壟斷行為是把暴利因素引入了市場競爭，參與非法掠奪，賺取超額利潤，迷惑、干擾了不公平的競爭，所以公平自由的競爭是我們應該追求的目標。另一方面，在自由競爭下的壟斷是促進技術進步的，因為壟斷者只有通過技術不斷迭代來壓縮成本，壟斷者有龐大的資金可以投入各個行業的運行，維持自己的壟斷地位。“我們國家的阿里巴巴、騰訊在大數據云計算方面也卓有成效。就是說在充分競爭的情況下的壟斷對于技術進步是有推動作用的”。

　　三是繼續堅持包容審慎的政策。張穹表示，包容審慎就是對新業態的出現盡量秉持包容的態度，鼓勵創新，千萬不能夠一上來就管死。另一方面包容審慎不是遷就，更不能放任不管，必須守住底線，有度有效的監管。另外，包容審慎也要求監管部門堅持問題導向，創新監管方式，一方面要堅持底線思維，依法規范經營者行為，對那些以包容為名從事違法行為的要嚴加懲處。另一方面，要創新監管機制，要研究數字經濟如何監管，平臺經濟如何監管，信息時代的監管方式和工業時代的監管方式大有不同。

　　四是堅持反壟斷競爭的精細化、專業化、高質量的競爭政策。

　　五是堅持競爭倡導和競爭合規相引導的政策。

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責任編輯：梁斌 SF055