“中國發展高層論壇2020年會”于11月11日-13日舉行。農業農村部部長韓長賦出席并演講。

　　談及“十四五”，韓長賦表示，十九屆五中全會高度重視農業農村發展，全會通過的“十四五”規劃《建議》單列專章部署安排，強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　“這是基于解決中國發展不平衡、不充分問題，縮小成效差距，讓農業農村跟上全面建設現代化國家步伐的戰略考量。這是基于構建新的發展格局，盤活農業農村內需潛力，用好農村這個廣闊回旋空間的戰略考量。這也是基于防風險、守底線、保安全、守好三農戰略后院，有效應對國內外各種風險挑戰的戰略考量”，他分析稱。

　　韓長賦介紹，按照五中全會的部署，“十四五”時期農業農村發展要干好三件大事。

　　第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興?！笆奈濉睍r期，我國將著力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區接續全面推進鄉村振興。大力發展鄉村產業，不斷夯實發展基礎，增強脫貧群眾發展能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧。同時把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉村振興中，全面推進鄉村產業、人才、生態、文化、組織五大振興，讓億萬農民共同邁向更加美好的生活。

　　第二，提高農業質量、效益和競爭力，加快推進農業現代化?！笆奈濉睍r期，我國將堅持把保障糧食和重要副食品安全作為農業現代化的首要任務，著力提升農業綜合生產能力，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，確保糧食及重要農產品有效供給。著力深化農業供給側結構改革，優化農業生產結構和區域布局，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給。著力推進農業產業鏈現代化，做大做強農產品加工業，發展休閑農業、農村電商等新產業、新業態，推動農村一二三產業融合發展。著力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，培育壯大農業專業化的社會化服務組織，促進小農戶和現代農業有機銜接?？偟哪繕耸峭苿愚r業高質量發展，到2035年基本實現農業現代化，確保在“四化”同步中不掉隊。

　　第三，實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化。改革開放以來中國鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，建制村100%通了硬化路，光纖和4G網絡覆蓋率達到98%，農村居民收入提前一年實現了翻一番的目標，但總體而言中國城鄉發展還不平衡，鄉村發展仍然滯后。到大城市看是發達國家，到中西部農村看是發展中國家?！笆奈濉睍r期，我國將把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，大力實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，啟動鄉村基礎設施工程，推動基礎設施向鄉村延伸，公共服務向鄉村覆蓋，持續改善農村人居環境，“讓億萬農民有更多的獲得感、幸福感、安全感，過上和城里人一樣的好日子”。

　　韓長賦強調，若要辦好上述三件大事，實現鄉村全面振興，關鍵要破解好農村的金融、人才、土地三大瓶頸。

　　他表示，針對鄉村振興資金缺口較大，城鄉鄉村振興人才缺乏，二三產業用地指標不足等問題，中國政府將堅持農業農村優先發展總方針，持續深化農村改革，完善農業支持保護制度，健全“三農”投入，穩定增長機制，切實改善農村金融服務，吸引培育各類人才投身鄉村振興，盤活用好農村資源要素，增加農民財產性收入。激發農村農業發展內在活力，實現農業強、農村美、農民富，走出一條中國特色社會主義鄉村振興的道路。

　　“農業與宏觀經濟密切相關，農業作為第一產業提供糧食等重要農產品和大部分輕工業原料，農民工是二三產業發展中的主體力量，農業對經濟社會發展起到壓艙石的作用，同時農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，6億農村常住居民消費上來了，可以成為后疫情時代經濟恢復增長的強大推進器”，韓長賦表示，在實施擴大內需戰略，構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。

　　談及農村和城市的關系，韓長賦用“密不可分”來形容，“全面建設現代化國家不能丟了農村這一頭，過去農村為城市發展提供了大量的資金、要素支撐，現在要把農業農村發展作為現代化建設的優先任務，強化以工補農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，改變農村要素單向流出的格局，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系”，他說。

　　“我們將堅定不移推進農業對外開放，積極開展農業科技、人才、農產品貿易、農業投資等多雙邊合作，在開放中創造機遇，在合作中共同發展”，韓長賦最后強調。

　　以下為演講實錄：

　　尊敬的各位來賓，女士們，先生們，在新冠肺炎疫情全球流行，世界經濟受到嚴重沖擊的背景下，舉辦中國發展高層論壇2020年會，有著特別的意義。我首先對論壇的舉辦表示熱烈祝賀！

　　今年突如其來的新冠肺炎疫情，使國際糧食等大宗農產品貿易鏈、供應鏈受到沖擊，一些國家捂緊自己的米袋子，限制糧食出口、擴大進口、增加儲備，國際糧食市場波動加劇，人們普遍擔心發生糧食危機。

　　中國是糧食生產消費第一大國，能否確保14億人吃飯，世界也廣泛關注。

　　習近平主席強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，確保糧食和重要農產品供給安全。今年以來，中國政府統籌疫情防控和農業發展，采取了一系列超常規政策舉措。

　　在保供給上，及時打通農產品生產供應堵點，加強“點對點”產銷對接，武漢、北京等大中城市米面油、肉蛋奶、果菜魚等供給量足價穩。

　　在穩生產上，我們有效應對新冠肺炎疫情、南方洪澇、北方夏伏旱、東北連續臺風，以及病蟲影響，全力以赴抗災奪豐收。

　　今年中國糧食豐收已成定局，產量有望創歷史新高，“十三五”以來，中國糧食連年豐收，產量一直穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量穩定在470公斤，高于人均400公斤的國際標準線，糧食安全形勢處在歷史上最好時期。

　　中國的糧食和農業豐收，根本在于中國政府始終把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事。

　　我們堅持藏糧于地，嚴格耕地保護，劃定9億畝糧食生產功能區，建設8億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田，可以保障小麥和水稻兩大口糧絕對安全；

　　我們堅持藏糧于技，大力推進科技創新，水稻、小麥、玉米三大谷物實現良種全覆蓋、國產化率超過95%，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，農業科技進步貢獻率超過60%；

　　我們堅持加大政策支持力度，支農資金規模逐年增加，形成了一套鼓勵和支持農業發展的政策體系。

　　改革開放以來，中國的糧食產量由6000億斤增長到1.3萬億斤，邁上了7個千億斤臺階，歷史性解決了中國人的吃飯問題。從過去接受糧食援助，到現在成為糧食捐贈國，為世界糧食安全作出了積極貢獻。

　　今年，中國糧食和農業經受住了新冠肺炎疫情大考，交上了圓滿答卷。未來，中國政府將始終把“三農”工作作為重中之重，決不放松糧食生產，把14億中國人的飯碗牢牢端在手中。我們愿與各國分享中國發展糧食生產的經驗，共同維護世界糧食安全。

　　剛剛閉幕的中共十九屆五中全會，對中國“十四五”時期發展作出全面規劃，提出了到2035年基本實現現代化的遠景目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程繪制了藍圖。

　　全會高度重視農業農村發展，《建議》單列專章部署安排，強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　這是基于解決發展不平衡不充分問題，縮小城鄉差距，讓農業農村跟上全面建設現代化國家步伐的戰略考量；這是基于構建新發展格局，盤活農業農村內需潛力，用好農村這個廣闊回旋空間的戰略考量；這也是基于防風險、守底線、保安全，守好“三農”戰略后院，有效應對國內外各種風險挑戰的戰略考量。

　　按照五中全會的部署，“十四五”時期農業農村發展要干好三件大事。

　　第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興。

　　中國政府舉全國全社會之力打脫貧攻堅戰，即將取得全勝，農村貧困人口從2012年底的9899萬降到2019年底的551萬，建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元提高到2019年的9808元，增長1.9倍，到今年底農村貧困人口將全部如期脫貧，率先實現聯合國千年減貧目標，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。

　　習近平主席指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，把鄉村振興這篇文章做好。

　　“十四五”時期，我們將著力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區接續全面推進鄉村振興，大力發展鄉村產業，不斷夯實發展基礎，增強脫貧群眾發展能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧。

　　同時，把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法，移植到鄉村振興中，全面推進鄉村產業、人才、生態、文化、組織“五大振興”，讓億萬農民共同邁向更加美好的生活。

　　第二，提高農業質量效益和競爭力，加快推進農業現代化。

　　“十三五”時期，中國農業現代化取得明顯進展，現代農業產業體系、生產體系、經營體系不斷完善，科技裝備條件顯著改善，綠色發展水平顯著提升。但城鄉居民消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”轉變，農產品供給結構性矛盾、農業質量效益和競爭力不高的問題更加凸顯。

　　“十四五”時期，我們將堅持把保障糧食和重要副食品安全作為農業現代化的首要任務，著力提升農業綜合生產能力，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，強化科技支撐，確保糧食及重要農產品有效供給；著力深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給；著力推進農業產業鏈現代化，做大做強農產品加工業，發展休閑農業、農村電商等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展；著力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，培育壯大農業專業化社會化服務組織，促進小農戶和現代農業有機銜接。

　　總的目標，貫徹新發展理念，推動農業高質量發展，到2035年基本實現農業現代化，確保在“四化同步”中不掉隊。

　　第三，實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化。

　　改革開放以來，中國鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，建制村100%通了硬化路，光纖和4G網絡覆蓋率超98%，農村居民收入提前實現翻一番的目標。但總體而言，中國城鄉發展還不平衡、鄉村發展仍然滯后，到大城市看是發達國家，到中西部農村看是發展中國家。

　　“十四五”時期，我們將把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，大力實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，啟動村莊基礎設施建設工程，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，持續改善農村人居環境，讓億萬農民有更多獲得感、幸福感、安全感，過上和城里人一樣的好日子。

　　辦好這三件大事，實現鄉村全面振興，需要破解農村金融、人才、土地三大瓶頸。針對鄉村建設資金缺口較大、鄉村振興人才缺乏、二三產業用地指標不足等問題，我們將堅持農業農村優先發展總方針，持續深化農村改革，完善農業支持保護制度，健全“三農”投入穩定增長機制，切實改善農村金融服務，吸引培育各類人才投身鄉村振興，盤活用好農村資源要素，增加農民財產性收入，激發農業農村發展內在活力，實現農業強、農村美、農民富，走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。

　　農業與宏觀經濟密切相關。農業作為第一產業，提供糧食等重要農產品和大部分輕工業原料，農民工是二三產業發展中的主體力量，農業對經濟社會穩定發展起著“壓艙石”作用。同時，農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，6億農村常住居民消費上來了，可以成為后疫情時代經濟恢復增長的強大“推進器”。在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。

　　農村和城市密不可分，全面建設現代化國家，不能丟了農村這一頭。過去，農村為城市發展提供了大量的資金要素支撐?，F在，要把農業農村發展作為現代化建設的優先任務，強化以工補農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，改變農村要素單向流出的格局，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

　　今天，中國經濟與世界經濟高度關聯，后疫情時代經濟復蘇需要我們更好攜手合作。中國農業是對外開放和國際合作的重要組成部分，我們將堅定不移推進農業對外開放，積極開展農業科技、農產品貿易、投資、人才等多雙邊合作，在開放中創造機遇，在合作中共同發展。

　　最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。

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責任編輯：梁斌 SF055