2020年9月23日，博智宏觀論壇月度研判例會通過網絡平臺順利召開，主題為“中國加入CPTPP等區(qū)域合作組織的可行性與高水平對外開放”，商務部國際貿易經濟合作研究院原院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國出席會議并發(fā)表主旨演講。

　　以高水平開放贏得國際競爭的主動

　　如果我們在推進高水平開放問題上能夠形成共識、下決心突破現(xiàn)有的障礙，對我們擺脫目前的外部干擾和挑戰(zhàn)是十分有利的，同時也有利于我國進一步贏得國際競爭的主動。在此我談三點認識：一是對當前外部環(huán)境的看法；二是對我國目前自貿協(xié)定態(tài)勢的看法；三是我國高水平開放面臨的難點和挑戰(zhàn)。

　　一、關于對當前我國面臨的國際形勢的看法

　　一是受疫情影響，全球經濟出現(xiàn)了大幅度的下降，經濟的下降帶來的是消費和需求的收縮，貿易定單的減少，國際貨幣基金今年7月的預測是全球經濟今年將收縮下降4.9%，G20國家除中國外全部是負增長，其中美國和歐洲下降幅度最大，國際經濟的蕭條一方面對我們外向型經濟會產生較大的負面影響，同時也將進一步加劇國際政治經濟格局的演變和分化，而且這種蕭條在短期內是無法恢復的，需要我們做好長期應對的準備。

　　二是國際貿易格局正在發(fā)生深刻變化，首先在多邊貿易體制和規(guī)則面臨嚴重挑戰(zhàn)和威脅的同時，區(qū)域和諸邊貿易協(xié)定以及自貿協(xié)定的影響力正處于上升階段。其次是貿易保護主義明顯上升，當然這背后有美國的因素。美歐對我國投資壁壘的上升導致我們對歐美的投資普遍下降。還有就是美國目前推動的全球價值鏈或者供應鏈的重組，其中包括企圖和中國經濟脫鉤的意愿交織在一起，使得形勢變得更為復雜，雖然從客觀上分析，脫鉤是不可能實現(xiàn)的，但影響是存在的，關鍵取決于我們的應對效果。如果我們應對得當，完全可以延緩脫鉤的進程，或者我們能夠進一步加大開放，憑借我們超大市場的魅力，不僅可以阻止脫鉤，而且有可能形成更加主動的局面。第三個變化是，我們要高度關注國際貿易領域對于一些原有的傳統(tǒng)概念的挑戰(zhàn)，例如過去傳統(tǒng)貿易理論強調的是自由貿易，現(xiàn)在大家更注重的是公平貿易。我們過去講的是市場開放，現(xiàn)在歐美強調的是對等開放，對等開放的要求不僅是美國一家，歐盟也在強調對等開放，主要發(fā)達國家在針對中國開放問題上也都接受了對等開放的概念。還有一個變化是邊境開放措施正在向邊境后措施過渡，這一概念的過渡實際上現(xiàn)在基本上已形成了共識，現(xiàn)有的FTA協(xié)定的制度約束已經約束到成員的國內政策了，也就是說對外開放政策和國內政策應該是一致的，國際上叫政策的一致性，就是說一旦對外簽訂了各種開放的承諾，國內相關的配套政策應該跟它保持一致。

　　三是中美矛盾的全面升級所帶來的影響不可低估，今年以來中美沖突正在從貿易摩擦、投資限制、科技合作壁壘不斷向文化教育、新聞媒體以及外交和軍事領域擴散，而更嚴重的是意識形態(tài)對抗已經公開化，矛盾沖突呈現(xiàn)了復雜尖銳和長期化的特征，管控分歧，避免矛盾沖突的升級已是當務之急，關鍵取決于我們的斗爭策略和藝術。

　　二、對當前我國自貿協(xié)定發(fā)展態(tài)勢的看法

　　從我國的自貿協(xié)定格局看，我國已經對外簽署了17個自貿協(xié)定，涉及有24個國家，總體看都是比較小的經濟體，我們同主要的貿易伙伴和地區(qū)尚未突破自貿協(xié)定的談判。目前有四個重量級的自貿協(xié)定需要我們高度關注，這就是歐盟、中日韓、RCEP和CPTPP，如果我們能突破其中任何一個都會使我們在國際競爭中處于主動，特別是我們同歐盟和日韓的自貿協(xié)定，更能彰顯我國高水平開放的影響力。從現(xiàn)實的角度分析，10+6全面經濟伙伴關系協(xié)定更趨于成熟，所以我們要確保在年底前排除一切困難和障礙，力爭完成簽約并實施。其次是要努力突破中歐BIT談判，并做好啟動中歐FTA談判的準備。

　　現(xiàn)在看CPTPP的作用和影響力實際上已經沒有過去美國在的時候那么重要，至少它對于當初設定的抑制中國這個目標已經作廢了，而且它的貿易總量和經濟總量的影響力也是不夠的。所以從經濟貿易合作的角度講，日本也是希望中國加入的，中國的加入可以使它內部貿易的規(guī)模以及經濟的溢出效應更大，這點是肯定的。從CPTPP的規(guī)則體系看應該是當前最系統(tǒng)最完整，也是當前高標準開放的象征，我們加入這一協(xié)定的好處是，代表著我們可以接受高標準的自貿協(xié)定，其在全球的影響是巨大的，同時也有利于我們拓展外向型經濟的發(fā)展空間，面臨的困難是我們無力改變協(xié)議的內容，加入則意味著全面接受，當然在有些條款方面是可以安排適當的過渡期，但談判會是十分艱難的，另一個困難就是不排除美國會利用美墨加自貿協(xié)定中已有的“毒丸條款”對中國的加入進行干擾，但是從政治的態(tài)勢上看，有兩個不確定性仍是值得關注的，一是如果拜登上臺，我們的加入有可能會順利一點。二是最近英國已提出加入問題，如果英國能順利加入，就為新成員的加入提供了可借鑒的路徑。

　　此外我們還要關注WTO改革對FTA的態(tài)度，最近美國貿易談判代表萊特希澤針對WTO改革又提出了5點新的建議，第一條就是推動WTO所有成員確認低關稅水平，由各個國家確認能達到的水平，做不到的可以提出有效的過渡期。第二條建議是，針對現(xiàn)有的各種FTA，除了在地理層相連接可以形成獨立的開放體系外，其他的一些跨洋的和無地理連接的自貿協(xié)定，要遵照最惠國待遇原則，對協(xié)議外任何第三方要實行同樣的開放政策，這條有點針對CPTPP，因為CPTPP成員比較分散，主要是環(huán)太平洋國家，按美國的新標準，美墨加應是標準的自貿協(xié)定，歐盟作為歐洲大陸的產物無疑也是符合標準的，言外之意美國的建議只是認可了美墨加和歐盟的模式，其他的模式他不一定認可。第三條強調的是中國和印度不能享受發(fā)展中國家差別特殊優(yōu)惠待遇。第四條是要求制定新的規(guī)則抑制國家驅動的貿易行為。第五條再次重申了把上述機構改革的最終目標就是把爭端解決機制和上述機構的兩層機制合并為一層，也就是說，專家組出來的裁決意見也就是最后的處理意見了。這五條建議是否在將來的改革中被采納仍存在許多變數，但需引起我們的關注和重視。

　　三、我國高水平開放面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　中國入世20年來，我國經濟快速融入世界經濟體系，綜合國力大幅提升，經濟總量已達世界第二，不少領域的發(fā)展更是走在了世界的前列，但我國的關稅水平，服務業(yè)開放水平，以及在對標國際規(guī)則方面仍存在著許多差距，我們需要客觀地看待這一問題，所以今天當我們同主要貿易伙伴的合作中，外方提出對我國更進一步的開放要求是可以理解的，我們要想繼續(xù)深度融入世界經濟體系，發(fā)揮外向型經濟在我經濟增長中的積極作用，有必要根據我國的具體國情，克服困難，加快構建高水平開放的新格局。目前我國在高水平開放方面面臨的主要困難主要有以下幾方面。

　　一是在國有企業(yè)改革方面，國有企業(yè)是我國經濟的主體，在國民經濟中占有重要位置，也是中國特色社會主義的重要象征，我們雖經過多年的企業(yè)改革，已經基本建成了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是同國際上要求的國有企業(yè)的中性競爭政策仍有一定的差距，由于這一差距的存在，致使我國國有企業(yè)在參與國際競爭中經常受到歧視和限制，從某種意義上講已經嚴重影響了我國企業(yè)國際化的進程，主動參考國際上提出的中性競爭標準，結合我國的實際情況進一步推動國有企業(yè)改革是我國進一步在國際競爭中處于主動地位的重要內容。

　　二是在服務業(yè)擴大開放方面，近年來我國的服務業(yè)開放已有了較快的發(fā)展，特別是在金融領域的開放基本已推動到位，但在其他高端服務業(yè)領域的開放方面動作仍比較滯后，例如在育幼養(yǎng)老、文化教育、專業(yè)服務和網絡服務方面的市場準入仍有待進一步加強，以適應全球服務業(yè)開放的大趨勢，要認識到高端服務業(yè)的開放更有利于豐富繁榮我國服務業(yè)的發(fā)展，促進國民經濟的高質量發(fā)展。

　　三是關于加入政府采購協(xié)議的問題，關于我國加入政府采購協(xié)議的談判已歷時近20年，由于國內政府采購體制及招標制度同國際標準存在的差異以及國外對我國的一些苛刻要求，至今仍未結束談判。突破政府采購協(xié)議的談判標志著我國同國際標準的全面對接，關鍵是我們要下決心解決國內體制機制方面存在的不合理因素，按照公開透明的原則規(guī)范我國政府采購行為，這將更有利于抑制腐敗，提高政府采購和重大項目建設的投入產出效益。

　　四是關于進一步降低關稅水平問題，目前我國的關稅水平同國際上主要國家的水平相比仍存在較大的差距，按國際上高標準自貿協(xié)定的標準至少95%的關稅要達到零關稅的水平。而且從我國的經濟發(fā)展水平和貿易結構分析，如采取大幅度價低關稅的做法不僅可以適應國際自貿協(xié)定的要求，同時也更有利于支持我國的進出口貿易發(fā)展，因為在我國的貿易結構中存在較高比例的中間品的進口成分，降低關稅會有利于降低我國出口產品的成本，提高我國出口產品的競爭力。

　　當然我們也注意到在國際自貿協(xié)定中也包含了一些難以接受的條款，例如在勞工和環(huán)保標準方面有些事我們無法接受的，但有些問題在談判中也是可以做出過渡性安排的，有些也是可以采取靈活變通方法處理的。總之只要我們認識到了高水平開放的積極作用并做出了選擇，我們就應克服困難，努力適應國際高水平開放的基本要求，這是我國進一步融入國際經濟體系的關鍵。

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責任編輯：尹悅