“功成于韌——大變革時(shí)代的中國信念”2020新浪財(cái)經(jīng)云端峰會(huì)于6月8日-10日舉行。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋在會(huì)上表示，現(xiàn)在很多城市發(fā)放消費(fèi)券是不論戶籍的，這是非常好的，但還應(yīng)關(guān)注疫情期間失去工作的農(nóng)村居民。

　　“還有一部分人沒有工作，是從農(nóng)村來的，失業(yè)了，還有一些就沉淀在農(nóng)村了，疫情過后沒有再回到城市，他們的生計(jì)都沒有著落，在中西部的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)更加困難。”姚洋建議，在2萬億里頭能不能拿出一部分錢來，給這些低收入戶直接發(fā)放現(xiàn)金，緩解他們的生活困難壓力，同時(shí)也刺激消費(fèi)。

　　“不要誤解說一發(fā)現(xiàn)金他就存到銀行里，可以跟消費(fèi)券一樣管理，發(fā)一個(gè)電子貨幣，他不可能拿著電子貨幣再去存到銀行去，必須花掉，所以又是一石二鳥的辦法。”姚洋強(qiáng)調(diào)，千萬不能忘記我們國家還有巨大的城鄉(xiāng)差別。“總理說的那6億人里頭，我告訴大家，恐怕有4億多人實(shí)際上是在農(nóng)村地區(qū)。中國的低收入人口仍然是在農(nóng)村地區(qū)，大家不要忘記了這個(gè)。”（新浪財(cái)經(jīng) 劉麗麗）

　　以下為演講實(shí)錄：   

　　姚洋：

　　大家好，非常高興參加這一次的“新浪財(cái)經(jīng)云端峰會(huì)”，我是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院姚洋，我今天想跟大家分享的是解讀一下總理工作報(bào)告里頭關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)形勢以及政府的一些措施。

　　大家知道這次疫情對我們國家的經(jīng)濟(jì)沖擊是非常大的，第一季度我們的經(jīng)濟(jì)增長率是負(fù)的6.8%，這是改革開放以來前所未有的。4月份的經(jīng)濟(jì)增長率仍然是在負(fù)的區(qū)間，恐怕是負(fù)的3%到負(fù)的4%。5月份我看了一下數(shù)據(jù)，大體上仍然是在負(fù)增長的區(qū)間。6月份有可能能轉(zhuǎn)正。所以，我們這樣算下來，上半年經(jīng)濟(jì)增長肯定都是負(fù)的。在這個(gè)背景下，我們兩會(huì)召開，總理在工作報(bào)告里頭對于怎么搞好今年的經(jīng)濟(jì)工作做了非常簡短但是非常翔實(shí)的說明。

　　我覺得這個(gè)報(bào)告的一些措施都說到點(diǎn)子上，為什么這么說呢？我們先要回顧一下就是我們這一次的經(jīng)濟(jì)下行和以往的經(jīng)濟(jì)下行有什么不同。我們知道中國經(jīng)濟(jì)在過去的二三十年里頭有過幾次起伏，那么最大的兩次就是亞洲金融危機(jī)之后，還有全球金融危機(jī)之后。

　　特別是亞洲金融危機(jī)之后，我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了3到5年的通縮的階段，但是即使在那樣的一個(gè)階段里頭，我們的消費(fèi)，還有老百姓的收入都沒有出現(xiàn)負(fù)增長，唯一出現(xiàn)負(fù)增長的就是我們的投資。在那樣的經(jīng)濟(jì)下行下，投資出現(xiàn)負(fù)增長，是因?yàn)榇蠹覍ξ磥砜床磺澹源蠹叶疾辉敢馔顿Y了。在那種情況下，你要提振經(jīng)濟(jì)，其實(shí)是比較簡單一點(diǎn)，那就是怎么把大家的投資積極性調(diào)動(dòng)起來。所以，我們常規(guī)操作就是讓地方政府搞投資。

　　另一方面，我們的貨幣寬松一些，然后把這個(gè)實(shí)際利率壓低一些，這樣大家對未來的信心更強(qiáng)烈一些，大家把投資搞上去，那么我們的經(jīng)濟(jì)就可以復(fù)蘇。但是這一次不一樣，因?yàn)檫@一次主要的經(jīng)濟(jì)下行的推手，特別是疫情結(jié)束之后，是消費(fèi)的不足。我們第一季度社會(huì)商品零售額下降19%，是各項(xiàng)指標(biāo)里邊下降最多的，4月份仍然是負(fù)的增長，5月份本來大家期待“紅五月”，大家消費(fèi)會(huì)上來，的的確確我們把這個(gè)負(fù)增長的坑給填上了，但是仍然沒有實(shí)現(xiàn)正增長。6月份我們大概才可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)消費(fèi)的正的增長。

　　所以，在這樣的一個(gè)背景下，總理工作報(bào)告里頭他提的一些措施比較得對癥下藥。我們知道今年國家的債務(wù)水平，中央級別的要提升一萬億，然后再發(fā)一萬億的特別國債。地方再增加1.6萬億的專項(xiàng)債，這樣今年就新增了3.6萬億的債務(wù)。去年的債務(wù)水平大概是5萬億。所以，今年我們總共要發(fā)8萬億以上的債務(wù)。

　　有很多人說債務(wù)規(guī)模是不是足夠？我覺得還是處在一個(gè)合理的區(qū)間。我覺得更重要的是怎么來用這個(gè)新發(fā)的這些國債，當(dāng)然專項(xiàng)債主要是用于地方政府一些專項(xiàng)項(xiàng)目，主要是投資。所以，我們投資也要搞，但是這一次不僅僅要搞投資，而是我們要加強(qiáng)民生保障和就業(yè)保障。

　　民生保障和就業(yè)保障我覺得有兩方面作用，一方面是直接的救助。這一次我們知道失業(yè)的人還是非常多的，統(tǒng)計(jì)局給出來的失業(yè)率還在提高。全年要控制在6%的范圍內(nèi)其實(shí)不是那么很容易實(shí)現(xiàn)。總理報(bào)告上說要新增加900萬的新增就業(yè)崗位，但是我們知道我們的大學(xué)畢業(yè)生就是870萬，所以這個(gè)新增的900萬，基本上是保大學(xué)生就業(yè)的。我們還有很多失業(yè)的人，一時(shí)半會(huì)兒找不到工作。之所以還沒有提從農(nóng)村到城市來打工的那些人，他們是不統(tǒng)計(jì)進(jìn)我們城市失業(yè)的，這部分人口數(shù)量也不小，我看到的數(shù)據(jù)大概是2500萬左右。所以，保民生應(yīng)該是第一位的。

　　另外一個(gè)就是要保就業(yè)。這兩個(gè)實(shí)際上是聯(lián)系在一起。你沒有就業(yè)，你要保民生就是純粹的救助。如果有了就業(yè)，那么民生也是容易保。

　　總理在答記者問的時(shí)候提到我們國家還有6億人口的月均收入沒有超過1000塊錢，其實(shí)這個(gè)數(shù)據(jù)對于我們這種經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，早就知道，因?yàn)楸本┐髮W(xué)是有一個(gè)中國家庭跟蹤調(diào)查，我們從2010年就收集數(shù)據(jù)，每隔兩年我們收集一次。所以，這樣的數(shù)據(jù)，我在7、8年前就已經(jīng)看到。我給我們的MBA的學(xué)生每周講到這里的時(shí)候，我們的學(xué)生都不相信，我們的國家怎么還有那么多的窮人？事實(shí)上我覺得總理的數(shù)據(jù)是比較準(zhǔn)確的。

　　我們知道一旦經(jīng)濟(jì)下行，受影響最大的實(shí)際上是我們的低收入人群，不是高收入人群。所以，所謂的保民生，所謂的保就業(yè)，其實(shí)就是保我們收入水平比較低的那些人的民生、那些人的就業(yè)。因?yàn)楦呤杖氲娜瞬挥萌ケ＃驗(yàn)樗麤]有失去工作，就像我們這種所謂吃皇糧的人，我們不需要到學(xué)校去上班，我們坐在家里頭，坐在電腦前，我也可以給學(xué)生上課，我的工作沒有受到太大的影響。

　　所以，我覺得要從這樣的一個(gè)角度去理解總理工作報(bào)告里頭關(guān)于新增的一萬億的特別國債還有一萬億的中央國債的用途，他說得很明確，他列了大概5、6個(gè)用途。前兩位就是民生、就業(yè)，我覺得這是非常重要的，這是“一石二鳥”。保了民生了，大家有了收入了，那么你的消費(fèi)才會(huì)提高起來。消費(fèi)提高起來了，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)就有了源頭活水，那么它就會(huì)轉(zhuǎn)起來。我們在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候一定要找準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)，要對癥下藥，只要你找準(zhǔn)了這個(gè)目標(biāo)，對癥下藥，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)活起來，就會(huì)轉(zhuǎn)起來。在這里我想消費(fèi)是一個(gè)龍頭。

　　有了這個(gè)，我們來看一下政府采取的一些措施。總理說得很清楚，這兩萬億的新增國債要直接用到縣市去，省里頭是過路財(cái)神，你不能給它截留，這跟以前完全不一樣。以前是把錢先分到省里頭，省里再去分吧，這次要保民生、保就業(yè)，直接達(dá)到縣市。我看到很多城市已經(jīng)動(dòng)起來了，做得還是非常好的。

　　我特別講兩點(diǎn)，一個(gè)是消費(fèi)券，一個(gè)是地?cái)偨?jīng)濟(jì)。消費(fèi)券大概是杭州做得比較早，杭州一開始發(fā)了十幾億的消費(fèi)券，效果非常好。根據(jù)我們北京大學(xué)光華管理學(xué)院團(tuán)隊(duì)的研究，1塊錢的消費(fèi)券可以帶動(dòng)3.5元到5元的新增消費(fèi)。他們也做了廣西的研究，廣西也發(fā)消費(fèi)券，廣西的消費(fèi)券，1塊錢消費(fèi)券可以帶動(dòng)5到7塊錢新增消費(fèi)，更強(qiáng)大。北京在昨天還是前天也發(fā)布了消費(fèi)券的消息，政府要拿出100億消費(fèi)券，而且要求各個(gè)平臺(tái)，你只要參加了，你再拿出10%的折扣來。如果這樣做下來，實(shí)際上這個(gè)刺激就是200億。如果按照杭州的最低的規(guī)模來說，那也可以帶動(dòng)700億消費(fèi)。光北京就可以帶動(dòng)700億的消費(fèi)。我覺得這個(gè)是直接對癥下藥的一個(gè)辦法。

　　但是我想這個(gè)消費(fèi)券的發(fā)放還需要講究一些方式方法，我們現(xiàn)在基本上是靠搶紅包的形式，北京就是你到京東自己去搶去。我想比較好的一個(gè)辦法還是抽簽的辦法，你抽中了一次的人下次就不抽了，基本上你抽了三四回，基本上大家都抽到了，這是一個(gè)比較公平的辦法。因?yàn)橄M(fèi)券主要是惠及中產(chǎn)階級，應(yīng)該有一個(gè)廣度性，否則如果你搶，他就會(huì)誰的時(shí)間多他就會(huì)去搶，可能會(huì)出現(xiàn)不太好的現(xiàn)象，大家為了去搶這個(gè)消費(fèi)券，好像就到網(wǎng)上去有點(diǎn)“打架”的意思，和抽簽相比不是一個(gè)好的辦法。

　　另外，我們還要注意，參加的商店一定要分布比較廣，而且應(yīng)該是和普通老百姓的生活息息相關(guān)的這些商店。我看了一下北京市這次發(fā)的消費(fèi)券，參加消費(fèi)券的這些商店基本上是普通老百姓日常消費(fèi)要去的地方，這就非常好。因?yàn)樾枰@個(gè)消費(fèi)券的老百姓都是收入比較低的，他們拿了錢應(yīng)該去滿足他們?nèi)粘５南M(fèi)，不要把這個(gè)消費(fèi)券就給那些高檔商場，高檔商場拿了這個(gè)去打折，那你不補(bǔ)貼了富人？這是第一，消費(fèi)券。

　　關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從成都開始，對于緩解就業(yè)壓力作用非常大。總理去山東調(diào)研又提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，他特別提到要讓我們的城市要有煙火氣。這一點(diǎn)我是特別特別贊同。

　　我們現(xiàn)在的城市建設(shè)，從一開始規(guī)劃開始到我們的管理，我們的城市太“干凈”了，這是我們一個(gè)城市向來的規(guī)劃，你走到這個(gè)城市，千城一面，我們的很多城市，包括我的家鄉(xiāng)西安市，在老城區(qū)里城墻內(nèi)部搞一個(gè)巨大的現(xiàn)代化的商場，原來的騾馬市全給拆掉了，就覺得那個(gè)不高大上，都跟地?cái)偨?jīng)濟(jì)似的。但是搞得我們的城市就沒有活力了，沒有人間煙火氣了。

　　什么叫人間煙火氣呢？就是你走在這個(gè)街上感覺是欣欣向榮的，生龍活虎的，有生活氣息的。為什么大家“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”呢？因?yàn)槟闵钤谄治鳎叱黾议T街上就有商店，晚上去散散步，東看看，西看看，你覺得這個(gè)餐館挺好，你覺得這個(gè)咖啡吧或者是水吧挺好，我去喝一點(diǎn)，慢慢地我跟這個(gè)街上的店主們都熟悉了，人們的溫度就來了，城市就有溫度。我們的城市，特別是北方的城市，已經(jīng)變得冰冰冷冷，沒有任何溫度了。

　　我覺得我們能不能趁著這一次，因?yàn)楣膭?lì)這個(gè)地?cái)偨?jīng)濟(jì)來制造就業(yè)，那今后我們就不要再搞這種太“干凈”的城市化，我們能不能有一個(gè)長效化的機(jī)制，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期存在下去？當(dāng)然了不要誤解我，好像我說隨便你找個(gè)地方就擺攤，然后就開始賣東西，這樣也不行，這樣會(huì)影響交通。

　　但是你可以指定地點(diǎn)，北京市現(xiàn)在就開始指定地點(diǎn)，說哪些地方能去擺。怎么樣避免以前的那種管理呢？管不好。我覺得要借鑒人家發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家反正我走過的城市都有地?cái)偅悄欠N地?cái)偸怯泄芾淼牡財(cái)偂Ｎ抑兰~約的地?cái)偸桥馁u的，劃定區(qū)域來拍賣。你想，如果有一個(gè)人他花了錢，花了幾萬塊錢甚至十萬塊錢，我相信在好的地段，一個(gè)地?cái)偱某隽耸f塊錢是能拍出來的。花了那么多錢，他就會(huì)仔細(xì)地去經(jīng)營。他要是不滿足衛(wèi)生要求你就可以罰他，你甚至可以把他停了。花了錢，他就會(huì)珍惜自己這份產(chǎn)權(quán)。

　　大家也可能說“那我們這些窮人，沒有錢去參加拍賣。”不要緊，你可以拿出一些攤位來說我抽簽，收入低于一定的水平你就可以來抽簽，抽中了你就可以擺攤。這是國家的一項(xiàng)服務(wù)，我也不收你的費(fèi)用。其實(shí)你要一開始收了攤租費(fèi)，你就不需要收多少稅了，你就收一個(gè)年檢的一點(diǎn)點(diǎn)費(fèi)就行了。這是人家發(fā)達(dá)國家做的。

　　還有一種就是要定時(shí)做。我走過很多城市，在那個(gè)繁華的地段，到了周末就給封起來，就搞農(nóng)貿(mào)市場。那么發(fā)達(dá)的國家，人家也搞農(nóng)貿(mào)市場。我們現(xiàn)在北京還有上海這些城市，把農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)統(tǒng)取消，變得很干凈，但是老百姓生活非常得不方便。我們能不能也學(xué)人家，就在周末的時(shí)候你把一些路段給截?cái)啵蠹铱梢詠頂[攤，當(dāng)然人多了你就開始要管理了，你也可以采用拍賣的形式把這些攤位都拍賣出去，生活味道就回來了，而且也提供了非常多的就業(yè)。

　　所以，我覺得這個(gè)管理和所謂的地?cái)偨?jīng)濟(jì)是不矛盾的，關(guān)鍵是我們的地方政府是不是能夠轉(zhuǎn)變觀念，能不能認(rèn)識(shí)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市的一部分，而且是非常重要的一部分。

　　（這是）我解讀總理的工作報(bào)告，但是我還希望補(bǔ)充兩點(diǎn)。

　　一個(gè)是關(guān)于發(fā)給窮人現(xiàn)金的問題。發(fā)這個(gè)消費(fèi)券，現(xiàn)在很多城市不論戶籍制度，我覺得非常好，北京是沒提戶籍，只要你在北京居住就可以，我覺得他可能是根據(jù)手機(jī)的信息來定。這就非常好，沒有地域歧視了。但是還有一部分人他沒有工作，他是從農(nóng)村來的，失業(yè)了，那怎么辦？還有一些就沉淀在農(nóng)村了，因?yàn)橐咔檫^后，他也沒有再回到城市，他們的生計(jì)都沒有著落。我們知道在中西部的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)更加困難，所以，我還是要建議說這兩萬億里頭能不能拿出一部分錢來，給這些低收入戶直接是發(fā)放現(xiàn)金，緩解他們的生活困難壓力，同時(shí)也刺激消費(fèi)。不要誤解說一發(fā)現(xiàn)金，他就存到銀行里頭，你可以跟消費(fèi)券一樣管理，他不用，這個(gè)錢就存不成，你發(fā)一個(gè)電子貨幣給他，他不可能拿著電子貨幣再去存到銀行去，他必須花掉，所以又是一石二鳥的辦法。

　　我想我們千萬不能忘記我們國家還有巨大的城鄉(xiāng)差別，總理說的那6億人里頭，我告訴大家，恐怕有4億多人實(shí)際上是在農(nóng)村地區(qū)。中國的低收入人口仍然是在農(nóng)村地區(qū)，大家不要忘記了這個(gè)。

　　第二方面，我們知道受疫情沖擊的影響，我們的很多小商店都關(guān)門了。總理說了“9000萬”的概念，說個(gè)體工商戶再加上這些小微企業(yè)是有9000萬戶，創(chuàng)造了我們城市就業(yè)的一半。但是我們國家發(fā)展研究院和騰訊一起做的一個(gè)研究，就發(fā)現(xiàn)我們的個(gè)體工商戶本身就超過了9000多萬，我們以前估計(jì)是6000多萬，實(shí)際情況就是9000多萬。加上小微企業(yè)，恐怕總數(shù)要超過1億多，他們提供了我們就業(yè)的主體。

　　我們不要一提就業(yè)就想到大企業(yè)，事實(shí)上我們就業(yè)的主體，而且是容易搞的一部分，提高就業(yè)的主體是我們的小微企業(yè)。我想地方政府應(yīng)該好好想一想，怎么讓這些小微企業(yè)盡快地恢復(fù)起來。比如說街上有關(guān)門的門面房，能不能快速地招商引資，你給它一些優(yōu)惠，免它三個(gè)月的房租，所謂“免”就是政府幫它交三個(gè)月的房租。同時(shí)免交各種稅費(fèi)半年，先讓它活起來，把就業(yè)搞起來。真正搞起來，大家有收入了，然后消費(fèi)就上去了。消費(fèi)一上去，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的源頭活水就來了。過了今年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，大家的生意也穩(wěn)定了，你再回過頭來去收稅、收費(fèi)。

　　這是我提的在總理工作報(bào)告之外的兩點(diǎn)建議。

　　總之我想說，今年的經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢還是非常嚴(yán)峻的，中央政府層面把工作的重點(diǎn)放在保民生、保就業(yè)這方面是一石二鳥的做法，只要我們各級政府堅(jiān)持這個(gè)方向做下去，今年的“六保”工作還有我們的經(jīng)濟(jì)增長工作都能夠做得很好。

　　我就說到這里，謝謝大家。

　　新浪聲明：所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055