“功成于韌——大變革時代的中國信念”2020新浪財經云端峰會于6月8日-10日舉行。北京大學國家發展研究院院長姚洋在會上表示，今年政府工作報告里的一些措施比較對癥下藥，重要的是怎么用新發的國債?！斑@一次不僅僅要搞投資，而是要加強民生保障和就業保障?！卑l放消費券是直接對癥下藥的一個辦法，但還需要講究方式方法。

　　“我們知道一旦經濟下行，受影響最大的實際上是低收入人群。所以，所謂的保民生保就業，其實就是保收入水平比較低的那些人的民生、就業。”他認為，在經濟下行時一定要找準目標，對癥下藥，經濟才會活起來轉起來，而“消費是一個龍頭”，“保了民生，大家有了收入了，消費才會提高起來，消費提高起來了，整個經濟就有了源頭活水，它就會轉起來?！?/p>

　　姚洋指出，消費券的發放還需要講究一些方式方法，現在基本上是靠搶紅包的形式，他認為比較好的辦法還是抽簽。“抽中了一次的人下次就不抽了，基本上抽三四回大家都抽到了，這是一個比較公平的辦法。”

　　他認為，因為消費券主要是惠及中產階級，應該有一個廣度性，如果靠網上搶，就會誰的時間多誰去搶，和抽簽相比不是一個好辦法。此外，他還強調，參加消費券活動的商店一定要分布比較廣，而且應該是和普通老百姓的生活息息相關的。

　　姚洋以北京市為例解釋說，“北京市這次發的消費券，參加的商店基本上是普通老百姓日常消費要去的地方，這就非常好。因為需要消費券的老百姓都是收入比較低的，他們拿了錢應該去滿足日常消費，不要把消費券給那些高檔商場，高檔商場拿了這個去打折，那不是補貼了富人嗎？”（新浪財經 劉麗麗）

　　以下為演講實錄：   

　　姚洋：大家好，非常高興參加這一次的“新浪財經云端峰會”，我是北京大學國家發展研究院姚洋，我今天想跟大家分享的是解讀一下總理工作報告里頭關于今年經濟形勢以及政府的一些措施。

　　大家知道這次疫情對我們國家的經濟沖擊是非常大的，第一季度我們的經濟增長率是負的6.8%，這是改革開放以來前所未有的。4月份的經濟增長率仍然是在負的區間，恐怕是負的3%到負的4%。5月份我看了一下數據，大體上仍然是在負增長的區間。6月份有可能能轉正。所以，我們這樣算下來，上半年經濟增長肯定都是負的。在這個背景下，我們兩會召開，總理在工作報告里頭對于怎么搞好今年的經濟工作做了非常簡短但是非常翔實的說明。

　　我覺得這個報告的一些措施都說到點子上，為什么這么說呢？我們先要回顧一下就是我們這一次的經濟下行和以往的經濟下行有什么不同。我們知道中國經濟在過去的二三十年里頭有過幾次起伏，那么最大的兩次就是亞洲金融危機之后，還有全球金融危機之后。

　　特別是亞洲金融危機之后，我們的經濟進入了3到5年的通縮的階段，但是即使在那樣的一個階段里頭，我們的消費，還有老百姓的收入都沒有出現負增長，唯一出現負增長的就是我們的投資。在那樣的經濟下行下，投資出現負增長，是因為大家對未來看不清，所以大家都不愿意投資了。在那種情況下，你要提振經濟，其實是比較簡單一點，那就是怎么把大家的投資積極性調動起來。所以，我們常規操作就是讓地方政府搞投資。

　　另一方面，我們的貨幣寬松一些，然后把這個實際利率壓低一些，這樣大家對未來的信心更強烈一些，大家把投資搞上去，那么我們的經濟就可以復蘇。但是這一次不一樣，因為這一次主要的經濟下行的推手，特別是疫情結束之后，是消費的不足。我們第一季度社會商品零售額下降19%，是各項指標里邊下降最多的，4月份仍然是負的增長，5月份本來大家期待“紅五月”，大家消費會上來，的的確確我們把這個負增長的坑給填上了，但是仍然沒有實現正增長。6月份我們大概才可能實現一個消費的正的增長。

　　所以，在這樣的一個背景下，總理工作報告里頭他提的一些措施比較得對癥下藥。我們知道今年國家的債務水平，中央級別的要提升一萬億，然后再發一萬億的特別國債。地方再增加1.6萬億的專項債，這樣今年就新增了3.6萬億的債務。去年的債務水平大概是5萬億。所以，今年我們總共要發8萬億以上的債務。

　　有很多人說債務規模是不是足夠？我覺得還是處在一個合理的區間。我覺得更重要的是怎么來用這個新發的這些國債，當然專項債主要是用于地方政府一些專項項目，主要是投資。所以，我們投資也要搞，但是這一次不僅僅要搞投資，而是我們要加強民生保障和就業保障。

　　民生保障和就業保障我覺得有兩方面作用，一方面是直接的救助。這一次我們知道失業的人還是非常多的，統計局給出來的失業率還在提高。全年要控制在6%的范圍內其實不是那么很容易實現。總理報告上說要新增加900萬的新增就業崗位，但是我們知道我們的大學畢業生就是870萬，所以這個新增的900萬，基本上是保大學生就業的。我們還有很多失業的人，一時半會兒找不到工作。之所以還沒有提從農村到城市來打工的那些人，他們是不統計進我們城市失業的，這部分人口數量也不小，我看到的數據大概是2500萬左右。所以，保民生應該是第一位的。

　　另外一個就是要保就業。這兩個實際上是聯系在一起。你沒有就業，你要保民生就是純粹的救助。如果有了就業，那么民生也是容易保。

　　總理在答記者問的時候提到我們國家還有6億人口的月均收入沒有超過1000塊錢，其實這個數據對于我們這種經濟學家來說，早就知道，因為北京大學是有一個中國家庭跟蹤調查，我們從2010年就收集數據，每隔兩年我們收集一次。所以，這樣的數據，我在7、8年前就已經看到。我給我們的MBA的學生每周講到這里的時候，我們的學生都不相信，我們的國家怎么還有那么多的窮人？事實上我覺得總理的數據是比較準確的。

　　我們知道一旦經濟下行，受影響最大的實際上是我們的低收入人群，不是高收入人群。所以，所謂的保民生，所謂的保就業，其實就是保我們收入水平比較低的那些人的民生、那些人的就業。因為高收入的人不用去保，因為他沒有失去工作，就像我們這種所謂吃皇糧的人，我們不需要到學校去上班，我們坐在家里頭，坐在電腦前，我也可以給學生上課，我的工作沒有受到太大的影響。

　　所以，我覺得要從這樣的一個角度去理解總理工作報告里頭關于新增的一萬億的特別國債還有一萬億的中央國債的用途，他說得很明確，他列了大概5、6個用途。前兩位就是民生、就業，我覺得這是非常重要的，這是“一石二鳥”。保了民生了，大家有了收入了，那么你的消費才會提高起來。消費提高起來了，那么整個經濟就有了源頭活水，那么它就會轉起來。我們在經濟下行的時候一定要找準這個目標，要對癥下藥，只要你找準了這個目標，對癥下藥，那么經濟就會活起來，就會轉起來。在這里我想消費是一個龍頭。

　　有了這個，我們來看一下政府采取的一些措施?？偫碚f得很清楚，這兩萬億的新增國債要直接用到縣市去，省里頭是過路財神，你不能給它截留，這跟以前完全不一樣。以前是把錢先分到省里頭，省里再去分吧，這次要保民生、保就業，直接達到縣市。我看到很多城市已經動起來了，做得還是非常好的。

　　我特別講兩點，一個是消費券，一個是地攤經濟。消費券大概是杭州做得比較早，杭州一開始發了十幾億的消費券，效果非常好。根據我們北京大學光華管理學院團隊的研究，1塊錢的消費券可以帶動3.5元到5元的新增消費。他們也做了廣西的研究，廣西也發消費券，廣西的消費券，1塊錢消費券可以帶動5到7塊錢新增消費，更強大。北京在昨天還是前天也發布了消費券的消息，政府要拿出100億消費券，而且要求各個平臺，你只要參加了，你再拿出10%的折扣來。如果這樣做下來，實際上這個刺激就是200億。如果按照杭州的最低的規模來說，那也可以帶動700億消費。光北京就可以帶動700億的消費。我覺得這個是直接對癥下藥的一個辦法。

　　但是我想這個消費券的發放還需要講究一些方式方法，我們現在基本上是靠搶紅包的形式，北京就是你到京東自己去搶去。我想比較好的一個辦法還是抽簽的辦法，你抽中了一次的人下次就不抽了，基本上你抽了三四回，基本上大家都抽到了，這是一個比較公平的辦法。因為消費券主要是惠及中產階級，應該有一個廣度性，否則如果你搶，他就會誰的時間多他就會去搶，可能會出現不太好的現象，大家為了去搶這個消費券，好像就到網上去有點“打架”的意思，和抽簽相比不是一個好的辦法。

　　另外，我們還要注意，參加的商店一定要分布比較廣，而且應該是和普通老百姓的生活息息相關的這些商店。我看了一下北京市這次發的消費券，參加消費券的這些商店基本上是普通老百姓日常消費要去的地方，這就非常好。因為需要這個消費券的老百姓都是收入比較低的，他們拿了錢應該去滿足他們日常的消費，不要把這個消費券就給那些高檔商場，高檔商場拿了這個去打折，那你不補貼了富人？這是第一，消費券。

　　關于地攤經濟，地攤經濟從成都開始，對于緩解就業壓力作用非常大?？偫砣ド綎|調研又提到地攤經濟，他特別提到要讓我們的城市要有煙火氣。這一點我是特別特別贊同。

　　我們現在的城市建設，從一開始規劃開始到我們的管理，我們的城市太“干凈”了，這是我們一個城市向來的規劃，你走到這個城市，千城一面，我們的很多城市，包括我的家鄉西安市，在老城區里城墻內部搞一個巨大的現代化的商場，原來的騾馬市全給拆掉了，就覺得那個不高大上，都跟地攤經濟似的。但是搞得我們的城市就沒有活力了，沒有人間煙火氣了。

　　什么叫人間煙火氣呢？就是你走在這個街上感覺是欣欣向榮的，生龍活虎的，有生活氣息的。為什么大家“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”呢？因為你生活在浦西，走出家門街上就有商店，晚上去散散步，東看看，西看看，你覺得這個餐館挺好，你覺得這個咖啡吧或者是水吧挺好，我去喝一點，慢慢地我跟這個街上的店主們都熟悉了，人們的溫度就來了，城市就有溫度。我們的城市，特別是北方的城市，已經變得冰冰冷冷，沒有任何溫度了。

　　我覺得我們能不能趁著這一次，因為鼓勵這個地攤經濟來制造就業，那今后我們就不要再搞這種太“干凈”的城市化，我們能不能有一個長效化的機制，讓地攤經濟長期存在下去？當然了不要誤解我，好像我說隨便你找個地方就擺攤，然后就開始賣東西，這樣也不行，這樣會影響交通。

　　但是你可以指定地點，北京市現在就開始指定地點，說哪些地方能去擺。怎么樣避免以前的那種管理呢？管不好。我覺得要借鑒人家發達國家的經驗，發達國家反正我走過的城市都有地攤，但是那種地攤是有管理的地攤。我知道紐約的地攤是拍賣的，劃定區域來拍賣。你想，如果有一個人他花了錢，花了幾萬塊錢甚至十萬塊錢，我相信在好的地段，一個地攤拍出了十萬塊錢是能拍出來的?；四敲炊噱X，他就會仔細地去經營。他要是不滿足衛生要求你就可以罰他，你甚至可以把他停了?；隋X，他就會珍惜自己這份產權。

　　大家也可能說“那我們這些窮人，沒有錢去參加拍賣。”不要緊，你可以拿出一些攤位來說我抽簽，收入低于一定的水平你就可以來抽簽，抽中了你就可以擺攤。這是國家的一項服務，我也不收你的費用。其實你要一開始收了攤租費，你就不需要收多少稅了，你就收一個年檢的一點點費就行了。這是人家發達國家做的。

　　還有一種就是要定時做。我走過很多城市，在那個繁華的地段，到了周末就給封起來，就搞農貿市場。那么發達的國家，人家也搞農貿市場。我們現在北京還有上海這些城市，把農貿市場統統取消，變得很干凈，但是老百姓生活非常得不方便。我們能不能也學人家，就在周末的時候你把一些路段給截斷，大家可以來擺攤，當然人多了你就開始要管理了，你也可以采用拍賣的形式把這些攤位都拍賣出去，生活味道就回來了，而且也提供了非常多的就業。

　　所以，我覺得這個管理和所謂的地攤經濟是不矛盾的，關鍵是我們的地方政府是不是能夠轉變觀念，能不能認識到地攤經濟是城市的一部分，而且是非常重要的一部分。

　　（這是）我解讀總理的工作報告，但是我還希望補充兩點。

　　一個是關于發給窮人現金的問題。發這個消費券，現在很多城市不論戶籍制度，我覺得非常好，北京是沒提戶籍，只要你在北京居住就可以，我覺得他可能是根據手機的信息來定。這就非常好，沒有地域歧視了。但是還有一部分人他沒有工作，他是從農村來的，失業了，那怎么辦？還有一些就沉淀在農村了，因為疫情過后，他也沒有再回到城市，他們的生計都沒有著落。我們知道在中西部的農村地區就業更加困難，所以，我還是要建議說這兩萬億里頭能不能拿出一部分錢來，給這些低收入戶直接是發放現金，緩解他們的生活困難壓力，同時也刺激消費。不要誤解說一發現金，他就存到銀行里頭，你可以跟消費券一樣管理，他不用，這個錢就存不成，你發一個電子貨幣給他，他不可能拿著電子貨幣再去存到銀行去，他必須花掉，所以又是一石二鳥的辦法。

　　我想我們千萬不能忘記我們國家還有巨大的城鄉差別，總理說的那6億人里頭，我告訴大家，恐怕有4億多人實際上是在農村地區。中國的低收入人口仍然是在農村地區，大家不要忘記了這個。

　　第二方面，我們知道受疫情沖擊的影響，我們的很多小商店都關門了?？偫碚f了“9000萬”的概念，說個體工商戶再加上這些小微企業是有9000萬戶，創造了我們城市就業的一半。但是我們國家發展研究院和騰訊一起做的一個研究，就發現我們的個體工商戶本身就超過了9000多萬，我們以前估計是6000多萬，實際情況就是9000多萬。加上小微企業，恐怕總數要超過1億多，他們提供了我們就業的主體。

　　我們不要一提就業就想到大企業，事實上我們就業的主體，而且是容易搞的一部分，提高就業的主體是我們的小微企業。我想地方政府應該好好想一想，怎么讓這些小微企業盡快地恢復起來。比如說街上有關門的門面房，能不能快速地招商引資，你給它一些優惠，免它三個月的房租，所謂“免”就是政府幫它交三個月的房租。同時免交各種稅費半年，先讓它活起來，把就業搞起來。真正搞起來，大家有收入了，然后消費就上去了。消費一上去，整個經濟的源頭活水就來了。過了今年，經濟恢復了，大家的生意也穩定了，你再回過頭來去收稅、收費。

　　這是我提的在總理工作報告之外的兩點建議。

　　總之我想說，今年的經濟增長的態勢還是非常嚴峻的，中央政府層面把工作的重點放在保民生、保就業這方面是一石二鳥的做法，只要我們各級政府堅持這個方向做下去，今年的“六?！惫ぷ鬟€有我們的經濟增長工作都能夠做得很好。

　　我就說到這里，謝謝大家。

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責任編輯：梁斌 SF055