而所有這些都將是今年擺在尹蔚民面前的新任務(wù)。當(dāng)然，更為緊迫的還是兩部門如何實現(xiàn)“有機整合”。

　　加法還是減法？

　　“人事上調(diào)整后肯定會有變化，但業(yè)務(wù)上不會受影響，主要司局都不會動。”勞動部的一位官員告訴記者。另一位勞動部人士則透露，如果按照業(yè)務(wù)職能劃分，以及目前的現(xiàn)實情況，整合應(yīng)該以勞動部為主，可能將新增一兩個司。

　　“以勞動部為主的整合，盡管去掉了‘勞動’二字，但其主要司局的名字都不會動，也許會增加一至兩個司，如勞動部以管工人為主、人事部管事業(yè)單位職稱的部門等，這些部門可能改名后并到人力資源 ‘就業(yè)管理’的范疇；分別成立司局；”上述知情人士稱，“概之與就業(yè)有關(guān)的，企業(yè)內(nèi)企業(yè)外都包括在前一部分即人力資源；而后一部分，與保障有關(guān)的，在企業(yè)在社會的，包括干部的保障均統(tǒng)籌在社會保障這部份。”

　　知情人士透露，習(xí)慣做法應(yīng)該是人跟著業(yè)務(wù)走，在強調(diào)社會保障與開發(fā)人力資源的前提下，兩大部門就機構(gòu)設(shè)置、職能定位而言，現(xiàn)有部門與人員能用則用。“而不能用的，目前尚不知道如何處理。”

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授就表示，在這兩個部門的調(diào)整中，人事部的變化最大。因為，市場化改革導(dǎo)致的結(jié)果是人事部的政策空間減少；人事部的管理范圍，幾乎被局限在低層級公務(wù)員、事業(yè)單位人員和軍隊專業(yè)人員之間。

　　然而，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，建設(shè)和諧社會需建立健全全社會的保障體系，勞動部的管轄領(lǐng)域日漸廣泛，也許這正是整合以勞動部為主的原因之一。

　　國家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家教授認(rèn)為，總體而言，人事部改革動作比較大，因為其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，過去的人事部門只強調(diào)人事管理；改革后，更側(cè)重人力資源開發(fā)，即整合全國的人力資源市場，統(tǒng)籌機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開發(fā)和管理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)對人力資源的需求越來越大，不光是名稱的改變，工作思路上也要發(fā)生變化，比如加強就業(yè)安排，就業(yè)教育，拓展就業(yè)渠道等，最大限度地發(fā)揮人力資源效應(yīng)。

　　無疑，大部委制改革方案謎底揭開之后，擁有11個職能司局的人事部、擁有12個職能司局的勞社部，如何做機構(gòu)與人事“加減法”是擺在在編公務(wù)員總數(shù)超過500名的兩部門面前的一次“大考”。

　　知情人士分析，在勞動部現(xiàn)有11個職能司局中，涉及保障部門的5個司是獨立的，如養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、工傷保險司、農(nóng)村社會保險司等無需合并，而在人事部中，業(yè)務(wù)獨立的僅軍轉(zhuǎn)司，其他的12個司局級部門如專技司，可與勞動部培訓(xùn)就業(yè)司對接，此外的法規(guī)司、規(guī)劃司等都可與勞社部合并，不過，人事部公務(wù)員司則單獨劃為國家公務(wù)員局。因而，就業(yè)務(wù)職能而言，勞動部相對獨立的部門要多于人事部。

　　但是，知情人士說，最終新部委的司局級部門設(shè)置方案需上報國務(wù)院，經(jīng)中編辦通過后方可實施。

　　竹立家認(rèn)為，部委二級司局的設(shè)置十分重要，要研究社會公共服務(wù)的需求，因其職能定位必須符合新的經(jīng)濟形勢與社會環(huán)境。盡管整合已經(jīng)開始，但二級司局的改革不可能一步到位，加之審批程序，以往經(jīng)驗是少則半年，多則一到兩年的時間。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)