歐陽曉紅

　　一是設立全國性政策農業保險公司；一是財政補貼引導，將農民面臨的災害風險通過市場化的方式轉移給保險公司。“兩條腿”走路或許是當下處于探索階段的農業保險的必然選擇。

　　“僅1%的保險占有率：直接經濟損失1000多億(不含工礦企業)、保險業賠付12.8億(截至2月19日)，其中，農業保險賠付4,463萬元。”雪災過后巨大的農業保險敞口“裸露”在公眾面前！災害過后，除了物質上的重建，一種先期由財政補貼的市場化保險機制也在加緊形成。

　　那么，農業保險該走哪一條路？2月21日，中國保險業監督管理委員會主席助理、新聞發言人袁力就此接受了本報獨家專訪。

　　災害賠付率3%-5%

　　經濟觀察報：請問目前農業保險雪災理賠的進展如何？

　　袁力：目前，保險業共接到雨雪災害保險報案91.9萬件，已付賠款12.8億元。截至2月19日，農業保險已賠付4,463萬元。基于理賠的時間差，相信賠付額還會再度攀升；不過，賠付率不會太高，根據以往經驗約在3%-5%之間，像損失1000億，保險公司則賠30億-50億左右。國外類似案例的賠付率是30%左右。

　　經濟觀察報：據了解，此次雪災直接經濟損失是1000多億，偌大的農業保險敞口，問題出在哪里呢？

　　袁力：舉一反三，有三個方面的原因。根本問題還是保險履蓋面不夠寬，如承保農業險的主體不多，現有的商業保險公司中，僅人保、中華聯合，還有三家新成立的專業農業保險公司等少數保險公司承保農業保險；其次是能夠滿足農業保險需求的產品不夠，需多開發一些“適銷對路”的險種；最后是農民的投保意識與保險公司的推廣力度均有待提高。譬如，投保能繁母豬險，農民拿12元，國家財政補貼48元，都還是有一些沒有投保，但這次雪災是特事特辦，仍然賠付了——這顯然不是長久之策。

　　由此也折射出農業保險在發展過程中凸顯的一些問題，主要有5個方面。

　　一是缺乏全國層面的農業再保險和巨災風險分散機制。隨著覆蓋面的擴大，對保險公司的持續經營和金融保險體系的穩定，帶來更大的挑戰。二是農業保險政策性屬性與商業保險市場化經營的矛盾逐步突出。目前除了保費補貼以解決農民支付能力不足的政策外，缺乏如何調動保險公司積極性、確保可持續經營的政策措施急待落實。三是缺乏農業保險的法律法規。四是政策性農業保險對欠發達地區財政壓力較大。中西部地區特別是農業大省則面臨較大的財政壓力。五是保險公司產品創新和服務能力有待提高。

　　來源：經濟觀察報網