經濟觀察報：針對農業險，保險公司的商業化屬性與險種的政策性屬性之間有一定矛盾，這一問題如何解決？

　　袁力：尚處于探索階段的農業保險，與市場發展成熟程度有關之外，關鍵問題還是農業保險自身缺乏保障；如高風險、高賠付率，讓開展這項業務的保險公司缺乏積極性；換言之，農業保險自身效益微乎其微。

　　農業險保戶的投交保費能力低，如果按照商業化運作，同時承受自然與市場“雙重風險”的農業險，就當以高保費彌補分散其存在的風險，保費高了保戶承受不起，低了保險公司后續經營無力維持。建議保險公司不妨結合農民的實際經濟條件，產品開發特點注重 “低費率低保額廣覆蓋面”，能否可保進來的標的都吸納進來；像目前有些地方如福建、浙江等省采取的農民房統保方式就是一種行之有效的模式。

　　不過，農業保險畢竟處于探索階段，保險公司在此過程中，如何找到一種平衡——既把保險產品做了，又能維持一定的商業效益，這還有待時日。

　　農業險出路

　　經濟觀察報：雪災除了讓人們洞悉到農業保險存在的問題，還有什么什么其他的意義？

　　袁力：通過雪災，我們看到農業保險的某種有機機制正在逐漸形成。自06年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》頒發之后，國家對農業保險進行財政補貼，雖然看起來不過是補貼農民保費，但實質上這代表了一種體制性的變化：即把傳統的計劃體制下，出現災害事故由國家出資“兜底”的慣例，變成事先由財政出一部分補貼幫助農民買保險，把農民及政府面臨的災害風險借市場化方式轉移給保險公司。

　　譬如農民房保險，浙江省市財政為此拿出7至10元，而農民只要出資2至3元，每戶保額是18000元，每間房3600元等等，實際上就是機制的一種變化。

　　經濟觀察報：就農業保險，一直都有專家建言設立一家全國政策性農業保險公司，目前，在政策層面是否有所考慮？

　　袁力：目前，確有專家提出設立一家政策性農業保險公司，但不能完全依賴這一家，而與此同時，現行的這種財政補貼市場化保險機制就很好，因此，不妨“兩條腿”走路來求解農業風險分散機制。

　　經濟觀察報：剛公布的《金融業發展和改革“十一五”規劃》提出了重點發展農業保險，對此，保監會有何具體措施？

　　袁力：下一步工作包括三個方面：一是研究建立農業再保險和巨災風險分散機制，提高農業保險體系的抗風險能力，應對極端天氣氣候事件等導致的巨災賠付事件。二是認真總結各地試點的經驗和做法，科學確定補貼品種和補貼地區，合理確定補貼標準。進一步擴大農業保險的覆蓋面。三是制定農業政策性保險法律法規，確保試點規范、穩健的發展。

　　經濟觀察報：建立農業再保險和巨災風險分散機制的進展如何，換言之巨災風險基金籌劃情況如何？

　　袁力：當務之急是要把巨災保險基金盡快建立起來，在此模式下，基金再將風險向全球范圍內分散；結合受災情況，保監會將于近期召集有關學者和專家就此次雪災保險業的作用與存在的問題進行研討，會后將專家學者意見整合起來，其中有一個內容便是巨災基金。但總體上，基金現在還只是限于專家討論階段，尚未形成框架。

　　不過，在《金融業發展和改革“十一五”規劃》中指出要探索建立國家政策支持的巨災保險體系，巨災風險基金已列入了政府工作的議事日程。

　　來源：經濟觀察報網