原標題：中國經(jīng)濟深度看 | 就業(yè)形勢總體平穩(wěn) “十四五”就業(yè)工作實現(xiàn)良好開局

　　過去的一年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢、諸多風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的就業(yè)工作任務(wù)，黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”之首，各地各有關(guān)部門堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的政治責任，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦重點群體、助企紓困穩(wěn)崗、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)協(xié)同發(fā)力，推動就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　一是全年就業(yè)目標任務(wù)圓滿完成。2021年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標任務(wù)；12月末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個百分點，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標。勞動力市場求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。

　　二是重點群體就業(yè)得到有效保障。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。去年以來，各地各有關(guān)部門把促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，不斷完善就業(yè)支持體系，多方位擴寬其就業(yè)渠道，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率好于上年。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，能否解決其就業(yè)問題關(guān)系著整個就業(yè)形勢。各地各有關(guān)部門持續(xù)加大政策支持力度，促進農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)，著力穩(wěn)定其就業(yè)規(guī)模。截至去年底，全國農(nóng)民工總量達到29251萬人，已超過2019年水平。脫貧人口就業(yè)幫扶取得積極成效，全年脫貧勞動力務(wù)工總量達到3145萬人，全國3000余個以工代賑項目全面開工建設(shè)，帶動10多萬脫貧群眾和低收入人口就近就業(yè)，基本實現(xiàn)有勞動力的易地扶貧搬遷家庭至少1人就業(yè)的目標。此外，幫扶183萬困難人員和545萬失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

　　三是就業(yè)質(zhì)量明顯提升。全年居民人均工資性收入19629元，比上年增長9.6%，兩年平均增長6.9%；其中農(nóng)村居民人均工資性收入增長14.1%，兩年平均增長9.9%。截至去年11月底，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.2億人。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障持續(xù)加強，勞動關(guān)系更加和諧。

　　四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能顯著增強。“放管服”改革深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。截至去年10月底，全國市場主體已突破1.5億戶，個體工商戶超過1億戶，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至去年底，累計返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1120萬人，新增110萬人，帶動就業(yè)超過3500萬人。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步發(fā)展壯大，催生大量新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)崗位。截至去年底，靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右。

　　五是助企紓困穩(wěn)崗成效明顯。去年以來，部分援企減負穩(wěn)崗政策延續(xù)實施，在稅收、融資、用電用能用工等方面給予市場主體持續(xù)支持，對市場主體恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定用工崗位發(fā)揮了重要的作用。去年全年新增減稅降費超過1萬億元，為制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅緩費2000億元；1—11月份，減免失業(yè)、工傷保險費近1400億元，共向超300萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還近200億元，惠及約7000萬職工。

　　六是就業(yè)政策和服務(wù)體系更加健全。去年10月份，國務(wù)院印發(fā)實施了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，對“十四五”時期就業(yè)工作作出全面部署，為推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引。大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)持續(xù)推進，全年政府補貼性培訓(xùn)超2400萬人次。發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資12億元，支持地方新建52個公共實訓(xùn)基地。各地各有關(guān)部門持續(xù)開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，勞動力市場配置效率進一步提高。

　　2021年，面對諸多不利因素，在極其困難條件下，實現(xiàn)就業(yè)大局穩(wěn)定來之不易，主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央、國務(wù)院堅持人民至上的價值理念和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，得益于各地各部門擔當作為、創(chuàng)新舉措做好就業(yè)工作的巨大努力，得益于上億市場主體和廣大勞動者迎難而上、克難攻堅的共同奮斗。當前和今后一段時間，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，韌性強的特點較為突出，高質(zhì)量發(fā)展的特征逐步顯現(xiàn)，這為穩(wěn)定和促進就業(yè)提供了有利的條件和重要的支撐。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情仍有可能反復(fù)，市場主體尚未完全恢復(fù)，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴峻。

　　今年將迎來黨的二十大，做好就業(yè)工作具有特殊重要的意義。為此，應(yīng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首要位置，認真組織實施《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，確保完成全年目標任務(wù)，持續(xù)改善民生，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)邁出堅實步伐。

　　一是在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，做好預(yù)期管理，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補齊重點領(lǐng)域短板，努力擴大有效投資，深入挖掘消費熱點，發(fā)展服務(wù)消費，拓展綠色消費，培育新型消費，開發(fā)就業(yè)新增長點、擴展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。

　　二是持續(xù)激發(fā)市場主體活力，著力穩(wěn)住就業(yè)崗位。市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保住市場主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤。要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快落實已出臺的助企紓困穩(wěn)崗舉措，積極開展送政策上門。持續(xù)推進降成本工作，在稅費、融資等方面進一步加大對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的支持。扎實做好保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，提振市場主體信心，增強穩(wěn)就業(yè)內(nèi)生動力。

　　三是進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的源頭活水。要不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進公平競爭政策實施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。用好創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等載體，全方位降低創(chuàng)業(yè)成本。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，推進職業(yè)傷害保障試點，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　四是抓好重點群體就業(yè)，切實兜牢民生底線。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年就業(yè)工作重中之重，各項促就業(yè)政策向高校畢業(yè)生傾斜，加強精準幫扶，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能，努力提高高校畢業(yè)生就業(yè)率、降低失業(yè)率。協(xié)同做好春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民工有序返崗工作，加強輸入地、輸出地對接協(xié)調(diào)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實施力度，為農(nóng)村勞動力增加更多就地就近就業(yè)機會。強化易地扶貧搬遷群眾、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)幫扶，及時提供就業(yè)援助。聚焦重點群體，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系。（國家發(fā)展改革委  就業(yè)司）

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責任編輯：蔣曉桐