原標題：政府工作報告史上最短90字話國企改革 2020年完成剝離辦社會職能
華夏時報（chinatimes.net.cn）記者楊仕省 北京報道
5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出，“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力?！?/p>
“這是史上對國企改革論述最短的一次，只有90個字，去年是186字，今年直奔主題，更加實際?！?月22日，中國企業(yè)研究院院長李錦對《華夏時報》記者表示，“抓行動，見成效”是今年改革的關鍵詞。
本報記者注意到，2019年底中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)了要“提升國資國企改革綜合成效”?！敖衲陮⑹菄Y國企改革成效提升年，更加重視改革的綜合成效?！崩铄\表示，按照頂層設計，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果?！?020年經(jīng)濟壓力較大，央企、國企在‘六?！邪l(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《國企改革三年行動方案》將加快推出。”李錦說。
今年，國企改革三年行動正式啟動實施。4月20日在國新辦新聞發(fā)布會上，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗透露，國企改革三年行動方案已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。國有企業(yè)改革三年行動方案，將明確提出改革的目標、時間表、路線圖，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦稱，三年行動方案有望在兩會之后正式發(fā)布。國資監(jiān)管部門將致力于通過該方案更好推動相關政策落實落地，推動重點難點問題得到解決，特別是讓一些短板和弱項問題得到有效解決。
與此相關，今年政府工作報告明確，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題?！斑@個問題，國有企業(yè)壓力太大了，包袱太重了，帶著沉重的包袱參與市場競爭，很不合理，現(xiàn)在終于寫入政府工作報告”。李錦說。
據(jù)悉，中央企業(yè)分離辦社會職能的實施范圍包括普通中小學和公檢法、醫(yī)院與三管一物，多數(shù)已經(jīng)完成，還有一些骨頭要啃。切實減輕國有企業(yè)的社會負擔，是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。
事實上，近年來，企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨。“今年出現(xiàn)在政府工作報告中，足以表明中央政府的決心，下一步力度就大了”。李錦說。
而國務院國資委研究中心研究員周麗莎接受《華夏時報》記者采訪時則表示，目前國有企業(yè)存在“辦社會機構、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革”等歷史遺留問題，人員管理、運營費用負擔沉重，已經(jīng)制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展?！盀榧涌靹冸x國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體?！敝茺惿f，針對不同企業(yè)特點，因地制宜、分類處理，不搞“一刀切”，允許采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
周麗莎還表示，推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理；同時推進廠辦大集體改革，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，廠辦大集體職工得到妥善安置；此外，集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題，對持續(xù)嚴重虧損、不符合結構調(diào)整方向、因歷史原因形成的少數(shù)國有大中型困難企業(yè)，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活保障問題。
不過，在中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國看來，國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，一直都是國有企業(yè)發(fā)展所面臨的迫切需要解決的難題，也是影響國有企業(yè)效率效益提升的重要因素。這一工作早在上個世紀末就已經(jīng)開始推進。自國資委組建以來，也一直都在致力于解決這一問題。
“尤其是自十八大以來，作為深化國有企業(yè)改革的一項艱巨任務，為推動工作落實與任務完成。2016年，國務院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務。由于剝離工作落實的難度大、阻礙因素多，實際推進慢于預期。截止2019年，整體任務完成的進度大約達到了95%，剩下來沒有解決的5%，都是難以順利移交的。”劉興國告訴《華夏時報》記者，要確保今年基本完成剝離任務，難度肯定很大?！靶枰骷墖Y監(jiān)管機構的積極推動，更需要各級政府部門，尤其是財政部門全力配合，也需要有關企業(yè)拿出壯士斷腕的勇氣與魄力，拿出切實解決問題的方案，并一步一個腳印持續(xù)推進?！眲⑴d國說。
據(jù)記者了解，事實上，有一些歷史遺留問題的留而未決，其根本原因就在于當事企業(yè)的猶豫不決?！氨M管困難不少，但辦法總比困難多，只要企業(yè)下定決心進行移交，再加上中央對全面盡快解決國有企業(yè)歷史遺留問題的堅定態(tài)度，今年應該能實現(xiàn)基本完成剝離任務的工作目標”。劉興國說。
而國資委于5月12日召開剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表態(tài)，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。他稱，這是國有企業(yè)改革取得決定性成果的重要標志。
責任編輯：霍琦
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