意見(jiàn)領(lǐng)袖聚焦2020全國(guó)兩會(huì)

　　文/意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 沈建光（京東集團(tuán)副總裁，京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 、研究院院長(zhǎng)）

　　5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年政府工作報(bào)告首次不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生；提出財(cái)政政策更積極，赤字率首提“3.6%以上”；強(qiáng)調(diào)貨幣政策保持寬松，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)利率下行；提到減稅降費(fèi)加大力度，重在中小微企業(yè)幫扶等，這都傳遞了什么重要信號(hào)？

　　5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)八大特點(diǎn)：

　　1、首次不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生。今年全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)很難設(shè)定，過(guò)高難以達(dá)到且可能加劇內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，太低又打擊市場(chǎng)信心且不利于潛力釋放，不設(shè)目標(biāo)增加靈活性。新增就業(yè)下調(diào)至900萬(wàn)+（去年為1100萬(wàn)+），調(diào)查失業(yè)率上調(diào)至6%（去年為5.5%），反映就業(yè)壓力很大，今年各項(xiàng)政策聚焦穩(wěn)就業(yè)。

　　2、財(cái)政政策積極，赤字率首提“3.6%以上”，為今年加大財(cái)政力度預(yù)留了口子。今年財(cái)政赤字增量1萬(wàn)億（赤字率3.6%以上）+抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億+專項(xiàng)債增量1.6萬(wàn)億（全年新增3.75萬(wàn)億）。3.6萬(wàn)億增量全部用于地方政府，主要用于“保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體”（減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資）以及“兩新一重”（新基建+新型城鎮(zhèn)化+重大工程），意味著下半年地方政府每月比去年多增5000億左右的資金，地方財(cái)政比上半年有明顯改善。

　　3、減稅降費(fèi)加大力度，重在中小微企業(yè)幫扶，保障就業(yè)民生。今年在2019年2.36萬(wàn)億實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模上繼續(xù)增加，為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億，其中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納延緩至明年。

　　4、貨幣政策仍將保持寬松，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)利率下行。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年”（截至4月，M2和社會(huì)融資規(guī)模存量同比分別為11.1%和12%），“務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行”（今年以來(lái)LPR利率累計(jì)下調(diào)30個(gè)bp至3.85%），說(shuō)明貨幣政策將保持寬松。

　　5、強(qiáng)調(diào)推動(dòng)消費(fèi)回升。疫情防控常態(tài)化后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶動(dòng)供給側(cè)反彈，但需求回升緩慢?！爸С植惋?、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)”成為支持消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)。此外，預(yù)期未來(lái)擴(kuò)大“消費(fèi)券”使用范圍，并對(duì)中低收入群體發(fā)放“現(xiàn)金券”，也將是推動(dòng)消費(fèi)回升的重要手段。

　　6、強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資。3.75萬(wàn)億專項(xiàng)債重點(diǎn)支持新基建（5G、充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)）、新型城鎮(zhèn)化（公共設(shè)施服務(wù)、舊改）、交通水利等重大工程。但房地產(chǎn)政策不會(huì)調(diào)整，仍然延續(xù)“房住不炒”、“因城施策”。

　　7、改革方面，較去年新增“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”（配合前期文件下發(fā)），并提及培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。

　　8、民生方面，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”（作為抗疫特別國(guó)債用途之一）、“加大基本民生保障力度”（擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，納入農(nóng)民工）。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。)