意見領(lǐng)袖聚焦2020全國(guó)兩會(huì)　

　　文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 陳玉宇

　　5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議今天上午開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。全文不足萬字，是改革開放40多年以來最短的政府工作報(bào)告，但背后隱藏著的信息量依然巨大。我們邀請(qǐng)了北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇進(jìn)行解讀。

　　01

　　不提全年增速具體目標(biāo)，

　　并不意味著悲觀

　　政府報(bào)告實(shí)事求是地回應(yīng)了疫情對(duì)中國(guó)造成的綜合性問題，并冷靜評(píng)估了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)，由此采取充分的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，既著眼當(dāng)前，又面向未來。總體上，這是一份令人信心增加的報(bào)告。

　　今年政府工作報(bào)告一個(gè)特別之處，在于沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。不再設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)預(yù)期目標(biāo)作出調(diào)整后達(dá)成的共識(shí)。它反映了中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)客觀判斷，但這并不意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)是悲觀的。恰恰相反，當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏和力度，加上一攬子政策逐漸發(fā)揮作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走上正軌。但任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，從驟停到恢復(fù)常態(tài)都是需要時(shí)間的。因此不設(shè)置目標(biāo)，也表明了政府的認(rèn)識(shí)是非常客觀的。

　　下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，正是從驟停到全面恢復(fù)。由于中國(guó)疫情控制的非常訊速，全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)到正常水平，此前國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)：2020年中國(guó)GDP非但不會(huì)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)反而會(huì)將增長(zhǎng)1.2%左右，到2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)快速增長(zhǎng)到9.2%。中國(guó)依然是國(guó)際貨幣基金組織評(píng)估中名列前茅的國(guó)家。如果能夠迅速得到推廣和落實(shí)，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年的表現(xiàn)，我相信會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)際貨幣基金組織對(duì)我們的預(yù)期。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)上是十分明顯的，全年將呈現(xiàn)“前低后高”，隨著二、三、四季度的來臨，增速會(huì)節(jié)節(jié)提高。明年的增速也將恢復(fù)到7%-8%甚至如IMF預(yù)測(cè)的9.2%，一方面是因?yàn)榻衲昊鶖?shù)較低的原因，另一方面也在于我們的政策將發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到中高速發(fā)展的正常狀態(tài)。

　　疫情造成方方面面的沖擊，停工停產(chǎn)對(duì)于企業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)都是真金白銀的損失，有的無法挽回，有的需要我們逐漸消化，依靠有章法、有步驟的調(diào)整，恢復(fù)到常態(tài)是完全可能的。我們要清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　02

　　2萬億！穩(wěn)企業(yè)和保就業(yè)，

　　這次為什么不一樣

　　在政府工作報(bào)告中，用了一整個(gè)部分談“穩(wěn)企業(yè)和保就業(yè)”相關(guān)的內(nèi)容。不惜筆墨的原因，表達(dá)了我們沉著、真實(shí)地應(yīng)對(duì)疫情造成危機(jī)的核心政策。“留得青山，贏得未來”，更是直接地表達(dá)了政策的核心訴求。

　　無論是宏觀的財(cái)政政策、貨幣政策或是產(chǎn)業(yè)政策，以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理各方面的微觀政策，最終都指向現(xiàn)階段最主要的目的——穩(wěn)企業(yè)和保就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)回歸正軌，留下青山，贏得未來。

　　這一核心政策背后有兩大邏輯：

　　第一，企業(yè)因?yàn)橐咔樵斐傻慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)驟停，它是來自外部的沖擊。從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)若收入大幅下滑甚至為零，員工收入也必然大幅度下降；從外部看，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)們，一家的支出就是另一家的收入。如果不及時(shí)有力地應(yīng)對(duì)，就容易引發(fā)“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，造成無數(shù)企業(yè)的關(guān)停和人員的失業(yè)。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說是難以承受的，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

　　第二，企業(yè)在這次疫情沖擊下，并非是企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)不善，或是出現(xiàn)戰(zhàn)略性方向的錯(cuò)誤。這些企業(yè)是我們發(fā)展所需要的微觀基礎(chǔ)，必須幫助他們度過這一難關(guān)，才能留住中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“青山”。

　　穩(wěn)企業(yè)和保就業(yè)，聽起來并不陌生，但是這次為什么不一樣？

　　在以往的經(jīng)濟(jì)周期里，當(dāng)危機(jī)發(fā)生，政策往往會(huì)采取結(jié)構(gòu)性的調(diào)整政策，保的是特定行業(yè)和特定企業(yè)，但是這次不一樣。這次政策面向的是為我們的非農(nóng)人口提供了70%-80%就業(yè)崗位的中微小企業(yè)，它們是真正的重點(diǎn)。

　　2萬億！我非常欣喜地看到，政策力度的極大普惠。非常時(shí)期，非常舉措：今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。值得一提的是，中國(guó)財(cái)政政策長(zhǎng)期以來保持穩(wěn)健，在各國(guó)表現(xiàn)中也屬優(yōu)秀。在罕見疫情沖擊下提高財(cái)政赤字率，對(duì)于六保、六穩(wěn)有著重要意義，并且我們的財(cái)政政策依然有騰挪空間。

　　而將2萬億元的支持轉(zhuǎn)移給地方政府，深入市縣，他們更接近中小微企業(yè)，能夠把錢花到刀刃上，紓困解憂，留下青山，也能夠保住4-5億人的“飯碗”（非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)5.7億乘以70%-80%）。就業(yè)穩(wěn)定，收入可期，必然能帶來消費(fèi)上的活力，這是促使經(jīng)濟(jì)重回正軌的不二法則。

　　03

　　強(qiáng)有力的宏觀政策，

　　必須與深化改革并行

　　我們應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，既要著眼于當(dāng)下，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　我們固然受到疫情的巨大沖擊，但是也要冷靜地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然還在中高速的增長(zhǎng)軌道上。如何才能實(shí)現(xiàn)呢？必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新需求帶來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)。

　　只有通過深化改革，通過結(jié)構(gòu)性改革，才能夠保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來10年甚至20年的活力，保持高質(zhì)量的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。因此，一定要處理好一攬子刺激政策和深化改革的關(guān)系。越是在經(jīng)濟(jì)越到短期困難的時(shí)候，越是破除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)改革的良機(jī)。

　　今年強(qiáng)有力的宏觀政策，與深化改革并行，主要表現(xiàn)在三方面：

　　第一，在財(cái)政方面，深化改革中央政府與地方政府的關(guān)系。形成面向未來的政策架構(gòu)調(diào)整，形成符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政框架。

　　第二，更好地處理政府與企業(yè)的關(guān)系。在信息時(shí)代，無論是疫情之下還是恢復(fù)常態(tài)，都要建立起政府與企業(yè)的溝通渠道，形成更好的支持和服務(wù)機(jī)制。現(xiàn)階段，將2萬億轉(zhuǎn)移給地方政府惠及企業(yè)，政策意圖明智，高瞻遠(yuǎn)矚。但可以預(yù)期，政策在落實(shí)過程中，會(huì)遇到各種問題、挑戰(zhàn)和拖延，都需要我們有改革的決心和魄力推進(jìn)落實(shí)。

　　第三，中國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以改革促開放，以開放促改革。中國(guó)要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮穩(wěn)定的力量，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。

　　這次政府報(bào)告可以與幾天前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》結(jié)合起來理解。前者盡管主要圍繞今明兩年的工作部署，但也是立足長(zhǎng)期和未來的。而后者，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下了基礎(chǔ)。

　　這些科學(xué)的部署和政策“紅利”，一方面能幫助中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)疫情的短期沖擊，另一方面，通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　04

　　理性看待雜音和噪音，

　　仍然堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放

　　政府工作報(bào)告中，提出推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。比如，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展；積極利用外資，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)；增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等。這些舉措與全球化問題密切相關(guān)。

　　我們必須認(rèn)識(shí)到，擁有什么樣的全球化是各國(guó)主動(dòng)選擇的結(jié)果，而非被動(dòng)接受的結(jié)果。中國(guó)應(yīng)該推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，解決當(dāng)前全球化過程中遇到的各種問題，管控好全球化帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，并樂意解決和積極應(yīng)對(duì)這些問題。這既符合中國(guó)利益，也符合全球利益。

　　當(dāng)前，面臨疫情危機(jī)，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一些情緒化的意見，我們要理性看待這些短期的雜音和噪音，仍然堅(jiān)持高水平的開放。

　　在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，我們提出“堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。文本中使用了“與國(guó)際接軌”等提法，非常關(guān)鍵。中國(guó)其實(shí)已經(jīng)在采取一系列措施，當(dāng)前再次重申中國(guó)更大力度、更高水平的開放意見，更加積極地與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的充分合作，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的互利共贏。

　　未來，在全球化的進(jìn)展中，任何因?yàn)槎唐诘摹⒍桃暤囊患核嚼驗(yàn)槎唐谝咔槲C(jī)所發(fā)出的反對(duì)開放和全球化的種種噪音，都不應(yīng)、不能干擾開放的主線。

　　05

　　社會(huì)事業(yè)這一課，

　　我們必須補(bǔ)上

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅表現(xiàn)在高速度上，更表現(xiàn)保障和改善民生，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展上，這在政府工作報(bào)告中也重點(diǎn)提及。

　　疫情造成的沖擊，是一次綜合性的、全面的危機(jī)，給我們的不僅僅是損失，也能督促我們做出更明智的選擇。報(bào)告提出，會(huì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制；用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫等等。這些都反映出政府將從不同區(qū)域，不同層次，不同方面，推進(jìn)和完善與人民健康事業(yè)相關(guān)的體制機(jī)制，在發(fā)展中保障和改善民生。我們既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更要增進(jìn)人民的福祉，讓人們共享發(fā)展的成果。

　　這也是我們這次政府報(bào)告非常特別的地方：經(jīng)歷此次疫情，我們比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”，這是應(yīng)對(duì)疫情不可或缺的功課，也是全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

　　總結(jié)三點(diǎn)：

　　1，無需悲觀。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們不用悲觀，也沒有必要悲觀。世界的發(fā)展，遇到各類意想不到的罕見沖擊是不可避免的，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期潛力都還在。在沖擊面前，宏觀政策共識(shí)已經(jīng)體現(xiàn)，接下來的結(jié)果取決于我們的落實(shí)。用改革和發(fā)展促落實(shí)，困難會(huì)得到克服。

　　2， 隨著科技的發(fā)展，整個(gè)世界的繁榮仍將持續(xù)，甚至更多國(guó)家會(huì)逐漸加入到中高速增長(zhǎng)的國(guó)家行列中，這是世界大勢(shì)。但是，在逐漸的經(jīng)濟(jì)繁榮面前，我們要看到全球面臨的風(fēng)險(xiǎn)，比如類似的疫情危機(jī)、全球變暖等各類問題。中國(guó)當(dāng)然也面臨這些問題，比如我們要實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，我們做出“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明就是其中之一，就是為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。可以預(yù)計(jì)，未來中國(guó)將在全球性問題方面發(fā)揮巨大的作用。

　　3，疫情給企業(yè)和個(gè)人帶來的沖擊，將造成長(zhǎng)期影響，包括對(duì)消費(fèi)方式、生活方式的影響。我們身處技術(shù)變革的大時(shí)代，要看到這次疫情給我們帶來的巨大損失，也要看到在這些改變中隱藏的機(jī)遇，去發(fā)掘更多充滿希望的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)。

　　(本文作者介紹：北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng))