原標(biāo)題：江西多地推“麻將館禁令”被指“一刀切”

　　近日，江西多地發(fā)布集中整治麻將館、棋牌室的通告，圖為玉山、鄱陽、信州三地公安微信公眾號。手機截圖

　　江西玉山縣公安局微信公眾號發(fā)布通告，要求全縣范圍內(nèi)的棋牌室、麻將館關(guān)閉。此舉措被指“一刀切”，引發(fā)爭議。有律師表示，“有權(quán)力對棋牌室、麻將館進行取締的執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)該是市場管理局等部門，而非公安機關(guān)”。

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)，江西多地均出現(xiàn)類似規(guī)定。鄱陽縣公安局一民警表示，集中整治的是帶有經(jīng)營性質(zhì)的麻將館，“麻將機放在家里娛樂是沒有問題的”。

　　新京報訊 10月20日，玉山縣公安局發(fā)布“關(guān)于依法取締營業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告”，全縣取締營業(yè)性棋牌室、麻將館，引發(fā)爭議。新京報記者檢索多個警方官方微信公眾號發(fā)現(xiàn)，江西多地均有出臺有關(guān)“麻將館禁令”的通告，包括豐城市公安局、萬年縣公安局、鄱陽縣公安局、上饒市公安局信州分局等。

　　通告要求營業(yè)性麻將館自行關(guān)閉

　　玉山縣公安局通告顯示，為深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)打整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題，進一步凈化社會風(fēng)氣，構(gòu)建文明和諧平安美麗玉山，提升公眾安全感和群眾滿意度，經(jīng)研究決定，依法對全縣范圍內(nèi)的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。

　　通告要求，今年10月22日前，全縣范圍內(nèi)，營業(yè)性麻將館自行關(guān)閉；茶樓、賓館的麻將室（房）自行撤銷；在店鋪、居民樓、出租房等場所擺放麻將機，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的自行停止。

　　刪除“麻將館禁令” 改發(fā)禁賭通告

　　21日，新京報記者隨機聯(lián)系到當(dāng)?shù)匾患移迮剖遥幻ぷ魅藛T稱，日前確實接到通知，已停止?fàn)I業(yè)。

　　該通告在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，不少人指出，警方以行政命令剝奪群眾娛樂權(quán)利，實屬不妥，更有法律專家指出，此舉系“一刀切”。

　　21日上午，玉山警方將通告刪除，回應(yīng)稱，原因系措辭不當(dāng)。下午，玉山調(diào)整措辭后再次發(fā)出通告。新京報記者從玉山縣公安局獲知，“麻將館禁令”并非“一刀切”，打擊范圍主要針對“賭博違法犯罪行為”，犯罪分子利用麻將館等聚賭，違反《治安管理處罰法》，這才是公安機關(guān)的職責(zé)范圍。

　　通告名稱由原來的《關(guān)于依法取締營業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》，更改為《關(guān)于對利用棋牌室等場所實施賭博違法犯罪開展集中整治的通告》。文中，玉山警方強調(diào)嚴(yán)厲打擊整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室等場所涉賭突出問題。

　　律師稱警方發(fā)布取締通告涉嫌越權(quán)

　　上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤在接受新京報記者采訪時表示，在法律上，取締是一種嚴(yán)厲的行政處罰，取締的對象為未依法取得許可、批準(zhǔn)（含需要核準(zhǔn)或登記）或雖有營業(yè)執(zhí)照而擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、商業(yè)活動的公民、法人和其他組織。取締的執(zhí)法機關(guān)是市場管理局等部門，而非公安機關(guān)。

　　此外，丁金坤指出，進行取締前需要調(diào)查取證，根據(jù)法律程序進行，而非對執(zhí)法對象簡單通告，予以一律取締。“玉山警方代替了其他行政部門，其發(fā)布的取締通告涉嫌越權(quán)”。丁金坤建議，對棋牌室、麻將館等應(yīng)該區(qū)別對待，違法的予以處罰，正常經(jīng)營的不予干涉。對麻將館、棋牌室的管理，應(yīng)一方面打擊違法犯罪、一方面保障群眾娛樂。

　　鄱陽

　　行動針對經(jīng)營性麻將館

　　新京報記者注意到，鄱陽縣公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱陽”上發(fā)布《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)對棋牌室、麻將館等場所開展集中整治的通告》。

　　通告指出，為縱深推進掃黑除惡專項斗爭，掃除社會丑惡現(xiàn)象，深入打擊整治賭博違法犯罪活動，切實解決棋牌室等場所涉賭、擾民突出問題，凈化社會治安風(fēng)氣，提升鄱陽文明形象，增強人民群眾的安全感和滿意度，鄱陽縣公安局決定，自2019年10月22日起，在全縣范圍開展集中打擊賭博專項行動。

　　在通告中，鄱陽警方將“集中整治的范圍”列為“全縣”，在棋牌室、社區(qū)活動室、茶樓、賓館、餐廳等場所擺放麻將機，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的，經(jīng)營者和責(zé)任人必須立即于2019年10月21日前自行關(guān)停、拆除。

　　鄱陽縣公安局一名民警告訴新京報記者，此次集中整治的范圍是“帶有經(jīng)營性質(zhì)的麻將館，如果麻將機放在住房里供親戚朋友娛樂，是沒問題的，但如果是賣副食的小店，放麻將機是不行的”。

　　章貢

　　多部門決定聯(lián)合打擊賭博

　　新京報記者從“章貢發(fā)布”微信公眾號上看到，這則通知題為《關(guān)于對全區(qū)范圍內(nèi)棋牌室、麻將館等場所開展集中整治的通告》，文內(nèi)稱，“經(jīng)區(qū)公安、城管、文旅、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、住建等部門研究決定，即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中打擊賭博專項行動”。

　　落款單位包括，贛州市公安局章貢分局、章貢區(qū)城市管理局、章貢區(qū)文化廣電新聞出版旅游局、章貢區(qū)市場監(jiān)督管理局、贛州市章貢生態(tài)環(huán)境局、章貢區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等。公號的主體為“章貢區(qū)委宣傳部”。

　　對此，有律師向新京報記者指出，相比其他幾地的取締通告均為公安局發(fā)布，章貢區(qū)采用官方渠道發(fā)布相關(guān)通告，并注明“多部門研究決定、聯(lián)合執(zhí)法”，體現(xiàn)了行政程序的合理性和合法性，表述“也更為嚴(yán)謹”。

　　信州

　　茶樓、賓館自行撤銷麻將房

　　10月20日，上饒市公安局信州分局在其官微“信州公安”發(fā)布了《上饒市公安局信州分局關(guān)于依法取締營業(yè)性麻將館、棋牌室的通告》。取締范圍包括“營業(yè)性麻將館、茶樓麻將室、賓館單獨設(shè)置樓層的麻將房，及隱匿在店鋪、居民樓地下室、車庫、出租屋、廠房等場所內(nèi)的麻將、棋牌室”。

　　信州警方在通告中，責(zé)令營利性麻將館、棋牌室在10月22日前自行關(guān)閉；茶樓、賓館在10月22日前自行撤銷麻將室（房），經(jīng)營者自行處理麻將機等賭博工具，“逾期不予自行關(guān)閉或撤銷的，公安機關(guān)將組織警力依法進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述場所有賭博行為，將予以處罰”。

　　新京報記者注意到，這一通告，并無對經(jīng)營性麻將館涉賭的詳細判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　■ 專家說法

　　應(yīng)甄別合法娛樂場所 不能“一刀切”

　　北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松對新京報記者表示，親友之間打麻將是娛樂行為，是否構(gòu)成賭博，賭資大小是重要標(biāo)準(zhǔn)。賭博按嚴(yán)重程度，可分為治安違法的賭博和構(gòu)成犯罪的賭博。

　　劉昌松解釋說，治安違法的賭博，全國并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要省一級公安機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情形來確定，“經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，500元就可認定賭博”。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。其中，賭資較大的具體數(shù)額，由所在省級公安司法機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件確定，為500至2000元不等。

　　根據(jù)刑法規(guī)定，以營利為目的，聚眾賭博，或以賭博為常業(yè)的，構(gòu)成賭博罪。法律意義上的聚眾，一般是指聚集3人以上。按有關(guān)司法解釋，聚集3人以上賭博，抽頭漁利達到5000元，或者賭資累計達到5萬元；或者所聚集參賭人員達到20人，是涉嫌賭博罪的立案起點。開設(shè)賭場的，另構(gòu)成開設(shè)賭場罪。

　　劉昌松同時指出，當(dāng)?shù)匕l(fā)布的取締通告，存在執(zhí)法過于簡單等問題，“一些合法的娛樂性活動場所，不能一律按賭博取締”。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家告訴新京報記者，行政機關(guān)對娛樂場所的管理應(yīng)依法進行，“如果在工商部門登記在冊，是被允許經(jīng)營的，不能‘一刀切’，也不能出現(xiàn)懶政現(xiàn)象，上面一抓，不依法執(zhí)政，下個命令就完了”。

　　竹立家表示，打麻將，是傳統(tǒng)娛樂方式，賭資多少算違法還需要相關(guān)部門進行明確。他認為，營造良好營商環(huán)境，不要打掉小微企業(yè)的“飯碗”，“否則會滋生更多社會問題”。

　　新京報記者 李一凡

責(zé)任編輯：覃肄靈