原標題：土地增值稅： 平穩過渡 無須緊張

　　《土地增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正在向社會公開征求意見。截止時間是8月15日。據報道，此前4-5月是在內部征求意見。

　　《征求意見稿》基本是將1994年1月1日起施行的《土地增值稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）核心內容平移過來，并仍實行四級超率累進稅率。從條例上升為法律，是為了落實2020年稅收法定原則，并健全地方稅體系改革。

　　順便說一下，《暫行條例》出臺的背景，是為了抑制1993年以海南、北海為代表的房地產過熱。那時過熱的一大表現是炒地，一塊地皮未做任何投資，轉手多輪就漲了十幾倍。《暫行條例》僅用不到半年時間就完成了制定、通過的程序，就是跟當時的這個背景密切相關。財政部也很快制定了實施細則，當時一批香港地產商還到財政部進行了座談。沒想到，這個“暫行”條例一實施就是20多年。

　　跟《暫行條例》相比，《征求意見稿》也有一些新內容。最重要的，就是將集體房地產納入征稅范圍。也就是，出讓、轉讓集體土地使用權、地上的建筑物及其附著物，需要繳納土地增值稅。

　　這是不是增加稅負？不是，實際上是另一種“平移”。2014年，中辦、國辦發文明確要求建立集體經營性建設用地入市制度。2015年以來，全國33個試點地區開展了農村土地征收、集體建設用地入市、宅基地制度改革三項改革試點，允許集體建設用地入市和轉讓，實行與國有建設用地同等入市、同權同價。

　　對集體土地入市的增值收益調節分配，采取的是臨時過渡辦法，試點地區征收一種“土地增值收益調節金”。這次《征求意見稿》將集體房地產納入了征稅范圍，但取消了土地增值收益調節金，使立法前后集體房地產負擔總體穩定。

　　《征求意見稿》有些優惠政策做了調整。比如，建造增值率低于20%的保障性住房免稅；將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規定授權給了省級政府等。

　　過往多年，隨著房地產市場的迅猛發展，土地增值稅逐漸成為一個大稅源。根據財政部公布的數據，2018年土地增值稅收入僅略低于契稅（5730億元），達到5642億元，同比增長14.9%。2019年1-6月，土地增值稅3565億元，高于契稅收入，同比增長10.3%，是土地和房地產相關稅收中增幅最高的稅種。

　　前面說了，當年出臺土地增值稅的初衷是抑制房地產過熱，主要的征稅對象（納稅人）是企業，尤其是房地產開發企業。房企貢獻了土地增值稅的主要稅源。比如，2018年碧桂園土地增值稅約為139億元，萬科約為196億元。

　　有人嚇唬說，條例上升為法律后，房企的土地增值稅負擔會加重。這是不負責任的亂講。房企征稅內容和稅率都沒變，征管方式方面，雖然《征求意見稿》此次明確規定了先預繳后清算的制度，但《暫行條例》過去在實施過程中，大部分地區實際也是實行預繳再清算的方式。就目前公布的法律內容而言，房企沒啥可擔憂的。

　　土地增值稅上升為法律，不僅企業關注，個人也關心。

　　財政部制定的《土地增值稅暫行條例實施細則》對個人轉讓住宅征收土地增值稅最初是分三種，居住滿5年以上免征，3-5年征一半，3年以下全征。但在實際執行過程中，基本沒對個人征收。

　　2008年四季度，國家出臺了一系列鼓勵住房消費的措施，其中就包括當年10月份《財政部國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號），明確規定：“對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。”這一免征規定沿用至今。

　　《征求意見稿》沒有對此作出規定，僅從理論上來說，全國人大常委會通過法律后，個人轉讓住宅也應在征稅范圍。但財政部在公布征求意見稿的“立法說明”里強調：“宜保持現行稅制框架和稅負水平總體不變”。如果對個人轉讓住宅征收土地增值稅，就大大提高了居民個人的稅負水平，與立法原意不符。

　　我個人認為，居民個人轉讓住宅仍將免征土地增值稅。怎么體現？法律通過后，國務院或者財政部按慣例應該會制定一個實施條例或實施細則（省級政府也會制定實施條例），再對此作出免征的明確規定。因此，居民個人大可放心，不要聽信那些聳人聽聞的傳言。

　　聲稱法律通過后土地增值稅將拉高房價的說法更是無稽之談。不值得一駁。

　　（編輯：李靖云）

責任編輯：覃肄靈