破除戶籍圍城 彰顯公平效率

　　來源：證券時報

　　【說法不武】

　　應當把戶籍管制的權力關進制度的籠子里，而把公平有序落戶的遷徙權放出制度的籠子。

　　劉武俊

　　近日國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　可以預見，傳統的戶籍圍城將進一步土崩瓦解，公平和效率將得到充分的彰顯，戶籍改革的紅利將最大程度地釋放。在各大中城市“人才爭奪戰”的新形勢下，現行戶籍制度改革仍然需要進一步加碼、加力、加速，用戶籍制度激活人才流動的一池春水，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，進一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利。

　　以縮小城鄉差別、實現公共服務均等化為目標的戶籍制度改革，始終是涉及億萬人民群眾切身利益和公平發展的一大熱點。近年來，戶籍改革進入了快車道。2014年7月，城鎮、農村戶口統一登記為居民戶口，正式取消了農業戶口與非農業戶口的性質區分；2015年12月31日，國家頒布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求全面落實無戶口人員落戶政策，切實保障每一個公民的基本權利，全國公安機關已為1400多萬無戶口人員登記上了戶口，由歷史原因形成的重復戶口、無戶籍人口落戶等問題已基本解決。2016年1月，《居住證暫行條例》正式實施；2018年9月，《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》正式印發。2018年10月中旬，首都北京首期積分落戶名單公示，共有6019人獲得資格。值得一提的是，2019年1月1日，新修改的《農村土地承包法》正式實施，黨的十八屆五中全會作出的“維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”的決定正式以法律的名義予以確認。一部關系到6億農民切身利益的法律，讓農民進城之后沒有了后顧之憂。

　　近年來每到招聘季，各個城市“人才爭奪戰”可謂此起彼伏。例如，頗引人注目的西安落戶政策，只要是45歲以下本科學歷照單全收，應屆畢業生甚至拿著學生證和身份證到當地派出所就直接能落戶。落戶手續的辦理直接下放到基層派出所，僅2018年就吸引了百萬人落戶西安成為新西安人。今年春節剛過，多個城市就發布了戶籍新政，拉開新的一年“人才爭奪戰”序幕。通過戶籍制度改革吸引人才，已經成為越來越多城市的普遍做法。各地戶籍改革不斷加碼，進一步放寬人才落戶條件，出臺與戶籍新政相配套的多重優惠政策，并大幅度簡化落戶辦理流程。各地升級的戶籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶條件。國家發改委發布的最新數據顯示，31個省（區、市）及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻。

　　當前，戶籍制度改革與有關領域改革正在統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。“流水不腐，戶樞不蠹”這句中國民諺，生動揭示了公民遷徙對于經濟社會發展和文明進步所具有的重要意義。已經啟動的戶籍改革，應當把戶籍管制的權力關進制度的籠子里，而把公平有序落戶的遷徙權放出制度的籠子。

　　（作者系《中國司法》雜志總編）

責任編輯：李鋒