【推薦閱讀】

　　養(yǎng)老金中央調(diào)劑：廣東等7省貢獻(xiàn)大 遼寧等22省最受益

　　養(yǎng)老金中央調(diào)劑公布：全國“一盤棋”

　　（觀察者網(wǎng)訊）各地養(yǎng)老金的情況如何？養(yǎng)老錢夠不夠發(fā)放了怎么辦？近日，財政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況，突顯出全國“一盤棋”的政策布局。

　　單從數(shù)據(jù)上看似乎是南方“出力”多，東北更“受益”。廣東和江蘇兩省合計占預(yù)算總額的1/4，而四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多。

　　然而，我們不能只盯著財政部當(dāng)下的預(yù)算數(shù)字，而要從從歷史維度和當(dāng)下全國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀來更加客觀的看待這些數(shù)據(jù)，找出數(shù)字背后的發(fā)展邏輯。

　　7省“貢獻(xiàn)”大，22省“受益”

　　2018年7月1日，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金，按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

　　在中央調(diào)劑基金運行了半年后，近日財政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況，從中可以看出各省份離退休人數(shù)和老齡化負(fù)擔(dān)等情況。

　　據(jù)“每日經(jīng)濟(jì)新聞”9日報道，2019年企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金預(yù)算4844.6億元，也就是說各地上繳資金合計4844.6億元，中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

　　從2019年預(yù)算情況來看，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地2019年上繳預(yù)算規(guī)模均在330億元以上，6地合計上繳2665.2億元，占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。

　　其中，廣東遙遙領(lǐng)先，741.6億元的上繳額占總量的15.3%；加上江蘇的478.8億元，兩省合計已占1/4。而四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多，分別為375億元、371.2億元、346.8億元。

　　圖源見水印

　　怎樣算各省的貢獻(xiàn)與受益這筆賬？用上繳額減去撥付額就行了。

　　“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道”從計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東，這7個省份是“貢獻(xiàn)”省份。其中，廣東“貢獻(xiàn)”最多，為474億元。

　　除福建外，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結(jié)余超千億元的省份。

　　福建的上繳、下?lián)芤?guī)模雖較小，但該省老齡化程度較輕，65周歲及以上人口占9.0%，比全國低2.9個百分點；企業(yè)養(yǎng)老保險人口撫養(yǎng)比僅次于廣東，高達(dá)5.50，即每1個退休人員背后有5.5個參保職工的支持。

　　云南、貴州、西藏收支平衡。剩余22個地區(qū)（含兵團(tuán)）則為“受益”省份，凈下?lián)苜Y金為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放提供了支持。

　　“受益”省份中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河北等地受益資金較多。其中，遼寧、黑龍江、四川三省受益金額位列前三，分別為215.8億元、183.8億元、177.8億元。

　　可以看到，除了東北三省，四川、湖北、湖南等人口流出大省，也明顯受益于中央調(diào)劑金。

　　東北沒出力，只“受益”？

　　2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余已近5萬億元，平均可滿足17個月的支付。但是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，東北等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的問題，也就是當(dāng)年收繳上來的錢不夠當(dāng)年的發(fā)放。

　　人社部社保管理中心2016年的報告顯示，2015年底，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余88億元，余額只夠一個月支付額度。而到了2016年，這個結(jié)余數(shù)字已經(jīng)為負(fù)。當(dāng)年，黑龍江職工養(yǎng)老金的收入為890億元，支出為1210億元，累計結(jié)余-320億元，結(jié)余排行全國倒數(shù)。

　　人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2016年，黑龍江的撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到全國最低，為1.3，也就是說，在黑龍江，平均每1.3個人，就要撫養(yǎng)一個老人。2016年，東北三省的養(yǎng)老金結(jié)余齊刷刷為負(fù)。除了黑龍江的-320億元，遼寧的結(jié)余-254億元，吉林則-52億元。

　　針對“一些地方結(jié)余較多，一些地方錢不夠花”的局面，2019年1月，在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，中國財政學(xué)會副會長、前財政部財政科學(xué)研究所所長賈康建議，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。

　　微信公號“智谷趨勢”分析稱，中國人素有“看菜吃飯”的說法，說的就是有多少能力就辦多大的事，但在養(yǎng)老金使用問題上，倒也不能一概而論，因為這里面還有一筆“歷史債”。

　　首先，東北屬于老工業(yè)基地，國企和事業(yè)單位較多，這無疑加重了養(yǎng)老金支付的比例。

　　其次，在沒有推行養(yǎng)老金政策統(tǒng)一之前，公務(wù)員以及事業(yè)單位的員工不需要繳納養(yǎng)老保險費，但退休后則可以按領(lǐng)取大約 80-90%的退休金。沒有繳納養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不僅要領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金替代率還高于繳納養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工。

　　最后，近年以來，政府提倡簡政放權(quán)，行政事業(yè)單位人事制度總體改革方向是縮小人員規(guī)模，提倡“小政府、大社會”，由此造成了行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金繳費人員數(shù)量在不斷減少。

　　所以，統(tǒng)籌劃撥補(bǔ)充社保基金，不是用來補(bǔ)今后的缺口，是在補(bǔ)歷史欠賬，網(wǎng)友們關(guān)于“東北多花了就得自己補(bǔ)的”的說法顯然是站不住腳的。

　　此外，我們當(dāng)下面臨著全國養(yǎng)老保險結(jié)余規(guī)模客觀，但分布不均的問題，需要全國同下“一盤棋”。

　　2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

　　但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題越來越突出，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度建立的初衷是要均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道，中國財政學(xué)會副會長、前財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在1月22日對其建議解釋稱，這種調(diào)劑使用，并不是“借”與“還”的關(guān)系，而是以共同基金，于動態(tài)中如何保證所有參與者（繳費人）達(dá)到需使用年齡（退休時），能滿足其領(lǐng)取領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　如果把全國的養(yǎng)老金儲備看作一個大的蓄水池，區(qū)域間轉(zhuǎn)移調(diào)配就好比從蓄水池輪流用水，而不是無償調(diào)水，更不是“自己賬上有余錢就被要求支援隔壁老王”。統(tǒng)一調(diào)配的效果顯然比把原來分散的好幾十個蓄水池好，不僅整合補(bǔ)給功能會馬上提高，而且有利于全國退休職工的福祉。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。

　　今年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于降低社會保險費率綜合方案的通知。

　　這項最新通知中除了降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策外，還提高了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。

　　通知規(guī)定，2019年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從原來的3%提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　不過，全國統(tǒng)籌并不意味著養(yǎng)老金有收支缺口的省份可以“伸手要錢”。國務(wù)院明確，省級政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。

　　對于養(yǎng)老金中央調(diào)劑這一政策，中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，國家此時提高養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌層次，將基金進(jìn)行全國統(tǒng)一籌集和使用，可更好體現(xiàn)保險的規(guī)模效應(yīng)，對應(yīng)對人口老齡化問題也具有全局性的戰(zhàn)略意義。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究室副主任邢偉也表示，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度為推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出了關(guān)鍵一步，由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，通過逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等措施，最終將實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策的全國統(tǒng)一，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　（本文綜合自“每日經(jīng)濟(jì)新聞”、“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道”、微信公號“智谷趨勢”、《經(jīng)濟(jì)日報》、“中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報”等）

責(zé)任編輯：劉萬里 SF014