二三線城市寬松落戶時代來臨：拿什么抵擋大城市“人口虹吸”

　　本報記者 定軍 實習生 吳亞 張生婷 李雨珊 北京、廣州報道

　　導讀

　　具有公共服務優勢的城市將吸引到大批戶籍人口，促進常住人口增加；但是沒有公共服務優勢的三四線城市，人口可能會加快流失，即便是東部省份也是如此。

　　春節之后，一些大中城市的落戶政策又放寬了。

　　蘭州市近期公布《蘭州市中長期職業技能培訓實施意見》指出，全面放開對技術工人、職業院校畢業生等戶籍限制。

　　湖北省襄陽市近日發布的《關于深化戶籍制度改革的若干意見》指出，高校、職業院校（含技校）畢業生憑畢業證可在居住地或工作地落戶。

　　南昌市也傳出了“國內大中專院校（含高職高專）畢業生憑畢業證辦理落戶”的消息。此前，西安、廣州、沈陽、大連等地也傳來了落戶放松的消息。中專生、技校生都在歡迎落戶行列。

　　中南民族大學教授李彥軍認為，政策帶來的人口流動，可能使得一些城市人口增加，有的地區人口收縮。“比如農村、部分二三線城市可能會有人口‘空心’問題。”他說。

　　21世紀經濟報道記者了解到，2018年至今，杭州、廣州、深圳、武漢、鄭州等地常住人口和戶籍人口均增加很多，但是東北、西部的部分二線城市，以及部分三四線城市常住人口增長慢甚至處于負增長狀態。

　　部分城市放開中專技校生落戶

　　春節后，西安、常州、廣州等地公布了一批落戶寬松政策。

　　比如2月12日，西安市《關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件的通知》提出，具有本科（含）以上學歷的，不受年齡限制；具有本科（不含）以下學歷的，年齡在45周歲（含）以下，都可以遷戶口進入西安。

　　近期出臺的《蘭州市中長期職業技能培訓實施意見》指出，全面放開對技術工人、職業院校畢業生等戶籍限制，沒有購、租住房的，可選擇在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

　　二線城市對中專、技校生放開戶籍的時代似乎已經來了。

　　南昌市2018年實施的《放開非戶籍人口在南昌市落戶推行五條措施》就提出，國內大中專院校（含高職高專）畢業生，憑畢業證辦理落戶。在南昌市大中專、職業技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶；全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

　　上海社科院城市與人口發展所楊傳開指出，從人才的角度考慮，一些中西部省份人口本身是流出的，所以作為省會或者大城市，就需要考慮集聚人口。

　　加上有些城市人口老齡化比較嚴重，而城市發展需要活力，“所以這時候很多城市就想辦法吸引外面的人口，來補充勞動力資源。”他說。

　　但有的城市對投靠子女的老人落戶也持歡迎態度。

　　大連市近期發布的《大連市戶籍管理若干規定》指出，在新區城鎮有合法穩定住所或取得全日制中等職業學校（含技工院校）及以上學歷或在本市就讀并已取得初級工以上國家職業資格證書，距法定退休年齡15年以上的人員，可在新區城鎮落戶。

　　在投靠人員落戶方面，《大連市戶籍管理若干規定》指出：投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區落戶8年以上或在新市區落戶5年以上或在新區落戶3年以上，并有合法穩定住所；投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩定住所。投靠人員都可在被投靠人戶籍所在地辦理落戶。

　　人口流向將冰火兩重天

　　鑒于各地正加快吸引人才流入，甚至對符合條件的中專生、技校生、老人也放開戶籍，接下來城市人口可能會出現較大變動。

　　具有公共服務優勢的城市將吸引到大批戶籍人口，促進常住人口增加；但是缺乏公共服務優勢的三四線城市，人口可能會加快流失，即便是東部省份也是如此。

　　以浙江省為例，近期公布的人口抽樣調查報告顯示，2018年杭州、寧波常住人口凈流入27.83萬、15.81萬；嘉興與上海相連，凈流入了4.28萬；湖州與上海距離較近，凈流入2.18萬；紹興與杭州相連，凈流入1.24萬。其他距離上海、杭州、寧波較遠的城市，常住人口流入少，比如溫州凈流出了2.5萬，臺州凈流出了1.45萬，麗水凈流出了1000人。

　　再以山西為例，2018年末太原常住人口增加了4.17萬，運城常住人口增加2.36萬，而陽泉、朔州、忻州、呂梁常住人口增長不到1萬人，去掉自然增長因素（出生人口減去死亡人口），除了太原外的其他地級城市，常住人口應該屬于增長緩慢或者負增長狀態。

　　一般來講，城市級別越高，公共服務水平越高，吸引人口進入的虹吸效應越大。比如一些直轄市、副省級城市、省會城市，因為聚集了比較好的教育、文化、科技、金融等資源，對人口吸引力都大。

　　這可能會導致人口從低級別城市，不斷向更高級別城市涌入。比如農村人口會向鄉鎮集中，鄉鎮人口向市縣集中，而市縣人口向省會城市集中，省會城市人口向副省級城市、計劃單列市以及直轄市集中。很多省可能會出現一個省會城市虹吸全省常住人口凈流入的情況。這在陜西、山西、青海等地均表現明顯。

　　對此，中南民族大學教授李彥軍認為，未來各地城市選人落戶會有差別，比如一線城市會政策趨嚴，一些二線城市將可以吸引到大量人口，但是更邊遠的、缺乏發展機會的城市人口可能流失嚴重，這會影響產業的發展，需要避免空心化問題。

　　北京市人口學學會常務理事尹志剛指出，一些超大城市與三四線城市的區別其實部分在于社保、醫療等公共服務方面。如果三四線城市這些服務搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

　　下一部改革的方向，應該是社保隨人走，促進基本公共服務均等化。

　　同時也要注意，光靠人才政策吸引人才是不夠的，還是要更多給居民提供發展的機會。“各地還是要靠自己的產業結構來吸引人才，提供均等化的社會保障，讓人才能通過自己的努力提高收入。”他說。

　　上海社科院城市與人口發展所楊傳開指出，各地制定政策吸引落戶不能夠太盲目，要做好預案。“天津出臺了落戶政策，后來又提出來附加各種限制條件，就是因為前面的政策沒有考慮充分，沒想到一下子會有這么多人來落戶。”他說。

　　“同時各地吸引人口要考慮產業結構，像家政行業的從業者也是緊缺的。同時，關鍵是要讓人才留下來。這就需要地方政府在公共服務、生活條件等其他層面做好保障。”他說。

責任編輯：李鋒