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　　北京允許非婚生子女隨母報戶口 民警：非新規(guī)審核嚴(yán)格 

　　作者：黃文政（“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人，中國與全球化智庫特邀高級研究員）

　　近日，一則“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報戶口”的微博信息廣為流傳。這條微博配有的圖片顯示，海淀區(qū)派出所戶籍科關(guān)于“辦理新生兒戶口須知”第七條規(guī)定：“非婚生子女現(xiàn)只能隨母報戶口，還需提交親子鑒定?！钡珜嶋H上，這并不是新的規(guī)定。自2016年以來，北京就允許非婚生育子女隨母親或者父親辦理落戶手續(xù)，只是未加宣揚。這次微博的傳播及事后媒體的跟進，讓更多民眾知曉了北京早已經(jīng)取消了對非婚生子女落戶的限制。

　　不過，像北京這種寬松的規(guī)定在全國并未普及。雖然在全面二孩政策之后，各地都收窄了征收社會撫養(yǎng)費的范圍，但目前大部分地方的計劃生育條例，依然例規(guī)定非婚生育的父母需要繳納社會撫養(yǎng)費。而在全面二孩政策實施之前，這種處罰更為普遍。特別是，當(dāng)時很多地方將子女上戶與父母是否違反計劃生育政策掛鉤，導(dǎo)致眾多非婚生子女成為“黑戶”，從而喪失了許多基本的權(quán)利。

　　2014年求助于筆者的一位單身母親就是一個典型實例。這位單身母親曾結(jié)識一位海外華人。在對方離開中國并失去聯(lián)系后，她發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)懷孕。由于孕檢顯示自己帶有某種涵蓋風(fēng)險的隱性基因，她擔(dān)心如果墮胎，以后很難懷孕，所以希望保住孩子。她曾考慮去香港生育以規(guī)避計劃生育處罰，但因為自己收入微薄并面臨看護困難，最后還是在國內(nèi)把孩子生下來，并偷偷摸摸地獨自撫養(yǎng)。等到孩子臨近上學(xué)年齡時，她迫不得已去詢問如何上戶口。結(jié)果，計生辦知道了她是單身母親，就要求她繳納30萬的社會撫養(yǎng)費。

　　她月收入才幾千元，這個金額遠遠超出她的支付能力。但計生辦與居委會的催逼越來越緊，而公安機關(guān)更是拒絕給她孩子上戶。絕望之中，她看到全國人大代表黃細花在兩會有關(guān)取消對非婚生育征收社會撫養(yǎng)費的建議，她通過聯(lián)系黃細花再聯(lián)系到筆者。得知這一情況，筆者推薦了一些自愿人士向她提供法律幫助。

　　即使按照當(dāng)時的法規(guī)，將計劃生育與上戶掛鉤也是不合法的。所以在自愿者的幫助下，她頂住了計生辦的壓力，并向法院起訴當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)違反規(guī)定拒絕給她孩子上戶的不作為。經(jīng)過幾個月的周旋，最后雙方妥協(xié)。在她答應(yīng)撤訴之后，公安機關(guān)給她的孩子辦理了上戶手續(xù)。事后，計生辦和居委會還幾次給她壓力要她繳納社會撫養(yǎng)費，但都被她回絕。不過，她迄今依然擔(dān)心如果哪天需要居委會開具什么證明時會遭遇刁難。顯然，北京2016年以后的規(guī)定對北京本地處境相似的單身母親來說是一個定心丸。

　　針對允許非婚生子女隨母報戶口這則微博消息，大部分網(wǎng)友的反應(yīng)都是正面的。其中，不少人認為政府之所以放松對非婚生育的限制，是因為中國生育率已經(jīng)太低。雖然這種歸因未必可靠，但中國陷入低生育率陷阱已經(jīng)毫無疑問。根據(jù)2018年的出生人口來推算，在去掉二孩政策產(chǎn)生的二孩堆積效應(yīng)之外，中國大陸的自然生育率應(yīng)該還不到1.2，與香港，澳門，臺灣，新加坡和韓國等東亞國家和地區(qū)同處世界最低水平。

　　由于出生男女性別比偏高，中國父母平均需要生育至少2.15個孩子才能維持孩子輩與父母輩數(shù)量的大致相同。相對于2.15的更替水平，1.2的生育率意味著，每一代人也就是25-30年的時間內(nèi)，出生人口將萎縮44%。如果生育率一直處于1.2的水平，那么總?cè)丝谝矊⒁悦?5-30年減少44%的速度萎縮。中國人口目前還沒有負增長，這是因為早年在高生育率下出生的50后到60后依然在世。等到60后開始老去，中國人口將開始急劇萎縮，并同時成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。這種人口趨勢將嚴(yán)重威脅中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　雖然西方國家的生育率也不到更替水平，但普遍要高于中國大陸乃至東亞地區(qū)。比如美國、英國、法國和北歐國家生育率都在1.8到2.0左右，接近更替水平；較低的德國也有1.5左右。兩相比較，西方國家高出東亞的生育率，在很大程度上表現(xiàn)為非婚生育比例要遠遠高于中國。在2016年，美國、英國、法國和德國非婚生孩子的比例分別為40%、48%%、60%和36%。而日本的非婚生比例不到2%，盡管根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，日本50歲的人口中，有23.4%的男性和14.1%的女性從未踏入過婚姻。

　　當(dāng)然，西方的非婚生育很多是來自同居家庭；同居雙方只是沒有進行正式的婚姻登記而已。但即使去掉同居未婚家庭生育的孩子，西方社會單親家庭生育孩子的占比也要遠遠高于中國大陸乃至東亞社會。更重要的是，西方社會對非婚生育的孩子基本沒有法律和政策層面的歧視，而在文化和觀念上也能普遍接受。

　　雖然中國社會對非婚生育的接受程度遠低于西方國家，但催生非婚生育的因素卻在不斷積累。特別是，嚴(yán)格的生育數(shù)量限制加上重男輕女思想導(dǎo)致男女出生性別長期失調(diào)，讓適婚的男性比女性要多出幾千萬，后果是農(nóng)村地區(qū)大量男青年無法找到對象。另一方面，在學(xué)歷和收入上希望男高女低或至少男女同檔的婚配觀，并未隨著女性教育程度和職業(yè)水平的快速提升而得到根本性改變，這又導(dǎo)致城市里大量條件相對優(yōu)越的女性無法如愿成婚。

　　這種雙向的擠壓，讓成功婚配的比例越來越低。根據(jù)民政部2015年底的調(diào)查（？？可靠嗎？），中國適婚年齡中有2億人處于單身狀態(tài)?？梢源_定的是，這些單身的人士中有相當(dāng)比例雖然不能成功婚配，但依然希望生育而且也有能力撫養(yǎng)自己的孩子。像北京允許非婚生子女隨母親或父親上戶口的做法，顯然有利于這些父母實現(xiàn)自己的夢想，也可以在一定程度上緩解出生人口大幅萎縮的趨勢。

　　當(dāng)然，取消對非婚生育的政策性歧視，不應(yīng)該只是出于人口和經(jīng)濟發(fā)展的考量，而應(yīng)該是保障民眾基本權(quán)益的人道之舉。不管怎么說，父母的行為和狀態(tài)不應(yīng)該危及孩子的基本權(quán)利。讓非婚生子女享有與婚生子女一樣的合法權(quán)益不僅合情合理，也應(yīng)該合法合規(guī)。前面單身母親的實例也說明，盡管對非婚生育的處罰影響到人群也許不大，但對那些受到這一政策限制的人來說，這種影響足以讓當(dāng)事人及其子女陷入絕境，并完全毀掉他們的未來。任何一個在乎公平公義的社會都不應(yīng)該再讓這種悲劇發(fā)生。最后我也希望，北京允許非婚生子女落戶的善舉，能夠盡快在全國普及，讓更多受影響民眾從無奈甚至絕望中解脫出來。

責(zé)任編輯：賈兆恒