國家發(fā)展改革委于4月8日召開專題新聞發(fā)布會，介紹支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長介紹了特別措施的相關(guān)情況。

　　以下為演講實錄：

　　徐善長：各位記者朋友，大家好！按照主持人剛才宣布的內(nèi)容，我把特別措施的有關(guān)具體情況跟各位記者朋友作一個介紹。三個方面：

　　一、出臺特別措施是縱深推進市場準入制度體系建設(shè)的重要舉措

　　我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環(huán)節(jié)政府與市場的關(guān)系進一步規(guī)范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發(fā)。但同時也要看到，部分行業(yè)的準入門檻依然過高，“準入不準營”的隱性壁壘依然不少。黨的十九屆五中全會和今年《政府工作報告》都做出了“繼續(xù)放寬市場準入限制”的安排部署，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）明確要求，以服務(wù)業(yè)為重點，試點進一步放寬準入限制。通過試點先行的方式，探索出一套兼具放寬準入與完善監(jiān)管的市場化改革模式，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。

　　黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃，做出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的改革開放重大舉措。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，要求對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（中發(fā)〔2020〕8號），要求制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入有關(guān)政策舉措。以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。

　　二、特別措施的主要內(nèi)容和主要考慮

　　《特別措施》的研究制定，主要基于四方面考慮：

　　一是聚焦黨中央對海南自貿(mào)港的功能定位。中央明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。《特別措施》將醫(yī)療、文化、教育、旅游等服務(wù)業(yè)作為重點，同時關(guān)注商業(yè)航天、種質(zhì)資源、新能源等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，推出了一批創(chuàng)新性強的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地實施，為海南乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　二是推動海南自貿(mào)港建設(shè)更好服務(wù)新發(fā)展格局。我們立足于將海南自貿(mào)港，以進一步放寬市場準入為抓手，推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者團隊來海南立業(yè)安家，穩(wěn)定他們的投資預(yù)期與信心，將海南自貿(mào)港打造成強大國內(nèi)市場建設(shè)的重要支點，打造成暢通國內(nèi)與國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地。

　　三是貫徹新發(fā)展理念，全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，《特別措施》進一步塑造海南發(fā)展新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭活水。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《特別措施》根據(jù)全島不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，通過放寬市場準入推動不同產(chǎn)業(yè)與市場梯次錯位布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)，促進全島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展方面，《特別措施》鼓勵新能源充換電網(wǎng)絡(luò)全島布局，這也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措。開放發(fā)展方面，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。共享發(fā)展方面，《特別措施》側(cè)重引導(dǎo)民生補短板項目，促進社會公平正義，保證全島民眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，推動共同富裕。

　　四是以目標為導(dǎo)向注重解決現(xiàn)實問題。《特別措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標領(lǐng)域，以市場主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　《特別措施》共包含五大領(lǐng)域22條具體措施。

　　一是醫(yī)療領(lǐng)域，共7條，分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準入和發(fā)展環(huán)境、設(shè)立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。

　　二是金融領(lǐng)域，共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點。

　　三是文化領(lǐng)域，共4條，分別是支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準入。

　　四是教育領(lǐng)域，共3條，分別是鼓勵高校科研成果市場化落地海南、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院、鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　五是其他領(lǐng)域，共6條，分別是優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境、放寬民用航空業(yè)準入、放寬體育市場準入、放寬海南種業(yè)市場準入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

　　三、完善配套措施確保特別措施扎實落地

　　《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程，我們將繼續(xù)完善配套保障，確保各項措施落地見效。

　　一是健全工作機制。國家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務(wù)部等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，各部門與海南省加強上下聯(lián)動，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。一些涉及部門多、實施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同推動。

　　二是壓實地方責任。海南省是特別措施的實施主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，針對每項措施制定具體實施方案，明確省內(nèi)責任分工，周密安排部署，推動工作取得實效。相關(guān)措施中，明確要求海南省專門出臺配套政策的，海南省要抓緊研究出臺。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等重點區(qū)域的，海南省要加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為改革營造良好條件。

　　三是強化法治保障。《海南自由貿(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會會議首次審議，《草案》對于在海南自由貿(mào)易港實施放寬市場準入特別措施設(shè)置了專門條款。國家發(fā)展改革委將積極配合有關(guān)立法工作，始終堅持在法治框架下指導(dǎo)推動《特別措施》實施，《特別措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院同意授權(quán)后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權(quán)，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確保《特別措施》順暢落地。

　　四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵是抓落實，必須牢牢抓好措施落地各個環(huán)節(jié)，高位推動。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部、海南省，以目標和結(jié)果為導(dǎo)向，持續(xù)督促落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題，確保《特別措施》按照黨中央要求落地見效。以上就是我把《特別措施》的有關(guān)情況跟各位記者朋友作一個介紹和匯報。

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責任編輯：梁斌 SF055