本報記者 黃磊

　　3月27日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民，在廣州相談甚歡。

　　楊偉民對汪洋說：“大家都認識到調整產業結構是問題。調整產業結構早在‘七五計劃’的時候就開始提了。但從來沒有人提空間結構調整。這是一個問題。只提產業結構調整不提空間結構調整行不通。產業結構調整要依托空間結構調整，因為任何產業都要落實在空間布局上。”

　　當日上午，楊偉民受廣東省委省政府的邀請論道羊城，專程做了“我國主體功能區規劃若干重大問題的思考”的專題報告。汪洋攜廣東省委理論學習中心組成員，省人大常委會，省政協以及全省直各單位、團體現職正廳級領導干部悉數出席。

　　“楊偉民的視野在全國，但用區域協調統籌的眼光來看，不論是對正在尋求解放思想的珠三角、長三角，還是對中西部的崛起地方來說，都很具啟發。”一位參加廣州報告會的官員告訴記者，“況且，這個功能區規劃已經進入國家最高決策者的腦袋里，這是地方今后把握發展路徑的關鍵。”

　　28日中午，楊偉民向本報記者強調，“講座中的內容，還停留在構想階段。”但據本報記者了解，很多政策性規劃的前期調研早已展開。

　　解放思想尋求破題

　　28日，楊偉民再赴東莞市開講；而在兩天前，汪洋剛結束東莞“產業結構”調研離開。不論是地方的決策者還是全局的謀劃者，都已然把宏觀布局和地方樣本緊密地結合，來尋求“科學發展”、“解放思想”的破題之舉。

　　在東莞的學習論壇上，楊偉民直言，“對主體功能區的概念認識是以形成基本理念為前提的”。

　　一位本地官員會后告訴記者，這一理念包括“要根據自然條件的狀況，去適宜性開發。概括起來，這一思路體現在國土空間的自然屬性確定不同的開發內容和開發方式”。

　　此外，論壇還強調了區分主體功能開發的理念。一定尺度的空間單元具有多種功能，但必有一種主體功能，要么是以提供工業品和服務產品為主體功能，要么是以提供農產品或生態產品為主體功能，區分主體功能并不是排斥其他功能，“但若主次不分，就會帶來不良后果”。

　　在談到珠三角資源環境承載能力時，楊偉民在東莞表示，在全國范圍內來看，不同國土空間的主體功能不同，集聚經濟和人口的能力不同。但當前，人口朝向固定的區域大量遷移。但一定空間的城市化地區，資源環境承載能力也是有限的。人口和經濟的過度集聚會給資源、環境、交通等帶來過大壓力。

　　因此，必須根據資源環境中的“短板”來確定可承載人口及產業結構。

　　而控制開發強度、調整空間結構、提供生態產品等發展理念的明確同樣列為了主體功能規劃過程中的前提條件。

　　三大戰略格局

　　“我們以往發展的空間結構不合理，概括起來就是，三多三少”，楊偉民在東莞的論壇上直言：“生產空間偏多，綠色生態空間偏少。工業空間偏多，生活空間偏少。農村居住空間偏多，城市居住空間偏少。”