楊偉民建議，在中國構建的主體功能區的“三大戰略格局”，包括“兩橫三縱”、“兩屏三帶”和“六區十三帶”：

　　以隴海線和長江為兩條橫軸，以沿海、京廣京哈線、包頭欽州為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為支撐點，以其他城市化地區為補充的“兩橫三縱”——“井字形”城市化格局；

　　以青藏高原生態屏障、黃土-云貴高原生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為骨架，以國家限制開發區域為支撐點，以點狀分布的國家禁止開發區域為補充的“兩屏三帶”生態安全戰略格局。

　　以東北地區、長江流域、黃淮海平原、關中平原、河套平原和新疆等地的農業主產區為主體，以長江流域和東北地區優質水稻產業帶，黃淮海平原，長江下游，關中平原和河套平原優質專用小麥產業帶、東北和黃淮海平原專用玉米產業帶、東北大豆產業帶、新疆、黃淮海和長江流域優質棉花產業帶，長江流域油菜產業帶等糧棉油基地為支撐，以其他農業地區為補充的“六區十三帶”農業戰略格局。

　　功能區規劃政策體系成型

　　上述廣州參會官員轉述稱，國家可能根據“城市化地區堅持發展第一要務，推進科學發展；農業地區堅持發展第一要務，就要把增強農業綜合生產能力作為首要任務；生態地區要堅持發展第一要務，把增強提供生態產品的能力作為首要任務”的三項基本原則，重構主體功能區整個政策體系。

　　財政政策的安排上，將完善一般性轉移支付制度，提高轉移支付系數；建立生態環境補償機制，增設生態保護和自然保護區支出項目；設置更為綜合的“生態環境修復”轉移支付；建立地區間橫向援助機制；加大各級財政對國家級自然保護區的投入力度。

　　楊偉民認為，“政府投資”行為，同樣要實行按領域安排與按主體功能區安排相結合的政府投資政策。

　　“按主體功能區安排的投資，主要用于國家限制開發區域的生態修復和環境保護，到2020年基本解決這些區域發展中最突出的問題；按領域安排投資，要符合各區域的主體功能定位和發展方向；對限制開發區域國家支持的項目，提高補助比例；對基礎設施項目減低省級配套資金比例，不要求市縣配套。”

　　在產業政策上，主體功能區規劃也將成為政策調整的根據所在。現行產業結構調整指導目錄將得到修訂。修訂的重點是以不同主體功能區的定位來明確鼓勵、限制和禁止的產業。

　　此外，主體功能區規劃付諸實施之后，各地方的專項規劃和重大項目布局的編制，也必須嚴格符合區域的主體功能定位。嚴格市場準入制度，對不同主體功能區的投資項目實行不同的強制性標準。

　　“有的內容，對當下珠三角的情形很適用。”上述東莞本地官員給記者看自己的記錄，“對不符合限制開發區域主體功能定位的現有產業，要通過政策引導，促進產業跨區域轉移或關閉。”

　　3月26日，汪洋調研東莞時，直言“不調整產業結構就被產業結構調整。”與楊偉民的分析異曲同工。

　　在環境政策上，楊透露，“規劃中的優化開發區域，要全面實施排污許可證制度并制定較高的排污權有償取得價格，重點開發區域要合理控制排污許可證發放，限制開發區域要從嚴控制排污許可證發放，禁止開發區域將不發放排污許可證。”

　　本報獲知，在主體功能區規劃的相關環境政策配套中，將有可能包括“開征適用于各類主體功能區的環境稅，其中，不同主體功能區實行不同稅率”的內容，而也有建議表明，“綠色信貸、綠色保險、綠色證券”等金融手段也將積極引入到環境政策體系中來。