黃磊

　　思想解放，正在珠三角的地市決策者們的案前，逐步由激情而落實(shí)。

　　3月24日，廣州率先在省內(nèi)公布解放思想的具體調(diào)研課題。《2008年“解放思想”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研工作方案》透露出了羊城未來兩月的18項(xiàng)“解放之計(jì)”。

　　來自廣州市政府的消息，目前由牽頭領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位組成的專題調(diào)研組已經(jīng)展開調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研成果將以報(bào)告的形式在本月底形成，在4月至5月期間，報(bào)告上交市中心組研討。

　　據(jù)預(yù)計(jì)，由廣州市委、市政府關(guān)于解放思想具體實(shí)施的“路線圖”將于調(diào)研結(jié)束后很快面世。

　　“此次調(diào)研擬定的18個(gè)專題，就是我們要破解的難題。”廣州市委副秘書長(zhǎng)市委政研室主任盧一先直言。

　　廣州市人民政府決策咨詢顧問、廣州市社科院院長(zhǎng)李江濤告訴記者：“18個(gè)課題都由市里的領(lǐng)導(dǎo)掛帥親力親為，這是按照省里的部署安排。”

　　“十問題”激發(fā)“十八課題”

　　廣東省委書記汪洋在概括分析廣東發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，曾提出五大不足。這其中包括，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理相對(duì)滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬粗放型；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)和平衡；資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的壓力較大；民生問題仍然突出。

　　而在地市決策者眼中，省決策層的宏觀分析首先就要求各地市對(duì)號(hào)入座。廣州市委書記朱小丹在廣州市委九屆四次全會(huì)上，把“五大不足”具體落實(shí)為廣州的“十大差距”。

　　這十項(xiàng)差距包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、城市綜合承載力、環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展均衡度、改革面臨的深層次矛盾、收入分配差距、公民對(duì)政治的有序參與、城市文化軟實(shí)力、社會(huì)建設(shè)和管理以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平等。

　　“這些差距的發(fā)現(xiàn)就是解放思想的體現(xiàn)。”25日，李江濤對(duì)記者直言，“以往的思路是什么？是用自己的長(zhǎng)處去比人家的短處，看到更多的是成績(jī)而不是差距。”

　　盧一先透露，廣州市目前鎖定的18個(gè)調(diào)研課題就來自于“突破口和發(fā)展中要破解的難題”。

　　這十八項(xiàng)調(diào)研課題系統(tǒng)地包括了廣州與國(guó)際化先進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力比較、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法、健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大公民有序政治參與中的作用、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、城市綜合承載力和環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升城市文化軟實(shí)力、著力提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、深化穗港澳合作；促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入分配及社會(huì)保障、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　“十八項(xiàng)課題的調(diào)研辦法是多樣的，區(qū)域內(nèi)的實(shí)地調(diào)研、領(lǐng)域內(nèi)的座談研討等等。”李江濤透露，這些調(diào)研課題廣州市社科院都有參與。

　　一把手牽頭

　　李江濤告訴記者，十八個(gè)課題中有輕重之分，“市委市政府的一把手領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)綱最為重要的課題。”

　　目前，廣州市委書記朱小丹牽頭調(diào)研的課題是“廣州與國(guó)際先進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力比較問題”，廣州市長(zhǎng)張廣寧擔(dān)綱的課題是“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題”。

　　廣州把趕超國(guó)際先進(jìn)城市作為“第一課題”，并非沒有道理。在廣東省委十屆二次全會(huì)上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就明確提出廣州、深圳等珠三角中心城市要選擇國(guó)際先進(jìn)城市去“叫板”的要求。

　　“把廣州的發(fā)展目標(biāo)提上國(guó)際化戰(zhàn)略的層面，在新的歷史起點(diǎn)上為廣州樹立發(fā)展的新標(biāo)桿。”盧一先分析，“如何趕超世界先進(jìn)？就必須進(jìn)行戰(zhàn)略措施。”

　　他還進(jìn)一步透露，廣州市委市府方面已經(jīng)做了一些前期研究，制定了一些城市發(fā)展的參照系。這些參照系涵蓋了參照目標(biāo)城市的發(fā)展?fàn)顩r、與廣州之間的差距以及追趕發(fā)展的路徑規(guī)劃。

　　李江濤認(rèn)為，趕超國(guó)際先進(jìn)的目標(biāo)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，兩個(gè)核心課題相輔相成。由張廣寧牽頭的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”課題，就成為了實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路。

　　廣州目前已經(jīng)確立通過以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的思路。盧分析，如何抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)，把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和規(guī)律，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系都是這一課題的核心要義。

　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展”的課題首次擺在廣州市決策者的案前，也有深意。

　　在廣州市自身來看，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的壓力并不明顯。

　　但是，在汪洋布局的整個(gè)廣東省的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展大規(guī)劃中，身處珠三角核心區(qū)的廣州就要扮演特別重要的角色。

　　粵東西兩翼、城鄉(xiāng)二元發(fā)展失衡的問題正經(jīng)歷一個(gè)“三段論”的過程——全局性地分析問題、局部性地提出方案、再全局性地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。