本報記者 孫雷

　　“財政投入在教育的錢，不能再花在校長的寶馬車上。” 財政部財政科學研究所研究員文宗瑜直言。行政體制改革和政府職能轉變，又邁出新一步。立規，理財，今后事業單位的國有資產不能低效運行、無序處置。

　　3月26日，財政部公布了《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，針對近萬億中央級事業單位國有資產管理給出了更為明確詳細的規定。

　　《辦法》顯然是從中央級事業單位層面對《事業單位國有資產管理暫行辦法》的貫徹落實。2006年6月，財政部幾乎同時頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(下稱35號令)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(下稱36號令)。

　　然而，觀察家眼中，《辦法》的價值絕不僅僅是其更具體、更有操作性。“為什么率先針對中央級事業單位而不是行政單位推出這一《辦法》？因為它更具有‘牽一發而動全身’的效果。”文宗瑜在接受本報記者專訪時說，他建議按專業化思路管理事業單位國有資產，專門設立非行政性的事業性國有資產管理署。

　　在文宗瑜看來，沒有專業管理，不斷加大的財政投入就可能陷入資金低效浪費的怪圈。而通過《辦法》來提高這筆資產的配置效率和資產使用的透明度，最大的意義就在于“它將對整個政府機構改革和事業單位改革提供支持”。

　　改革要同步

　　《21世紀》：目前，新一屆中央政府正在逐步推進政府職能向服務型轉變，事業單位改革被認為是其重點之一。3月26日出臺的《辦法》是否與這個大背景有某種內在聯系呢？

　　文宗瑜：是的。我認為，《辦法》出臺最大的意義就在于它有利于政府機構改革、職能轉變和事業單位改革的順利推進。

　　國家正在推進第六次政府機構改革，總結此前改革的經驗教訓，我們認為，政府機構改革和事業單位改革應該同步推進，這一點很重要。否則，很可能會造成事業單位規模、人員的擴大，財政負擔卻不能真正減輕。《辦法》出臺也是為了配合這種要求。事業單位改革就涉及資產的處置問題。《辦法》為資產處置、劃撥等方面提供了依據，有了它，事業單位改革就順理成章了，怎么改都不涉及資產流失問題，因而能夠有效支持政府機構改革和事業單位改革的同步推進。

　　一方面，事業單位承擔著中國絕大多數公共產品的提供，而政府職能轉變，很重要的一點，就是必須要加大公共產品的供給，盡可能滿足社會對公共產品的需求。也就是說，事業單位國有資產管理，是加大公共供給，加大財政對事業單位撥款的前提。在事業單位國有資產缺乏有效管理的情況下，如果財政繼續加大投入，反而可能意味著低效、無效和更大資金浪費。另一方面，通過事業單位國有資產的管理，可以強化和提高事業單位管理水平，轉變工作方式。

　　《21世紀》：具體而言這一文件的價值在何處？

　　文宗瑜：這份文件的明顯價值是，它使得財政部對中央級事業單位國有資產管理職責的履行更具體化，更具有可操作性。

　　長期以來，我們對行政性事業、企業國有資產管理一直處于職責不清的狀態。2006年財政部出臺了35號令、36號令，這兩份文件從國務院層級明確了各級財政部門是行政性事業、企業國有資產管理的主管部門。而今，這個《辦法》出臺意味著對事業單位國有資產管理進入操作和落實階段。