《21世紀》：可是，為什么在整個行政事業性國有資產管理中，國家率先推出有關事業單位國有資產管理的這個辦法？

　　文宗瑜：相比行政事業性國有資產，事業單位占有的國有資產數額比較大。尤其是這幾年隨著公共投入(主要是對教科文衛財政撥款投入)的增加，事業性國有資產增長很快。首先出臺事業單位國有資產管理辦法，表明了政府和財政部門對事業單位國有資產管理的重視。

　　事業性國有資產管理是行政事業性國有資產管理中的難點和重點。事業性國有資產面臨著盤活存量和配置增量的雙重任務，管理的最終目標是要提高資產的運營效率和保證公共產品(服務)供給的質量，實現資源配置的最優化。

　　財政教育投入不是蓋樓的

　　《21世紀》：行政事業性國有資產管理的重點是“摸清存量并盤活用好存量”，難點是“增量預算并實施績效評價”，如何解決這個重點和難點？

　　文宗瑜：對。我覺得，所有的財政撥款增加部分，只要是財政投入的，首先得要做預算和績效評價。

　　誰都想要求增加撥款，學校、醫院、公安、消防，誰都想獲得財政支持。在這種情況之下，主管預算的財政部門怎么辦？依據的就是你的經濟預算，而且這種預算必須是公開、公正、透明的。

　　判斷是否增加撥款，就要看是不是滿足了公共產品的需求，提供得是不是有效率。我們必須看到一個情況，就是在整個轉型時期，確實存在打著公共產品提供的“幌子”，浪費財政撥款的現象，這導致了事業性國有資產在低效運行。比如對教育增加投入，不是叫你的辦公樓更好，讓校長開寶馬車的。

　　《21世紀》：這就牽涉到這筆錢應該花到哪里，怎么花的問題了。

　　文宗瑜：是，必須用于社會公共產品的投入。《辦法》提到事業性國有資本經營預算和績效評價問題，就是防止以這種公共產品提供的需求滿足為借口，浪費、揮霍納稅人的錢。

　　市場經濟發達國家很重要的規則，只要是財政撥款的單位，必須進行嚴格的國家審計。將來所有的財政撥款單位都是這樣，只要有財政撥款，甚至只要你是提供公共產品的，都要審計。

　　事業單位改革重在結構調整

　　《21世紀》：對于事業單位如何推進改革，社會上存在不同的聲音。有人就認為，事業單位改革就是規模、數量的減少，財政撥款的減少。您認可這種觀點嗎？

　　文宗瑜：我覺得這種觀點肯定是不對的。

　　必須搞清，事業單位國有資產是公共產品提供的載體。我認為，事業單位的改革和事業性國有資產的管理，最重要的是結構性調整，這里主要有三方面。

　　第一塊，將可以市場化經營的事業單位推向市場，對其減少或停止財政撥款。第二塊，承擔部分政府職能的事業單位，或者支持政府履行職能的事業單位，從長遠來講要縮小規模，減少人數，減少投入。第三塊，承擔著公共產品提供職能的事業單位，必須加大投入。

　　因此我認為，從長遠來看應該是繼續增加撥款，但是，我們增加的部分主要是對第三類。

　　《21世紀》：您覺得事業單位國有資產管理改革下一步應該怎么走？

　　文宗瑜：下一步的著力點應該是以財政部已經出臺的文件為主，推動事業單位國有資產管理的專業管理。

　　《21世紀》：為什么？據我們了解，目前財政部財政管理和資產管理是合在一塊的。事業單位資產管理為什么必須是專業管理？

　　文宗瑜：資產管理肯定是專業管理。將來行政管理更多就是出臺辦法、準則，同時進行監督。因為相比較而言，事業單位的職能、資產比國有企業改革、經營性國有資產管理更復雜。

　　比如文教、衛生、藝術，差別就很大。在整個衛生領域里面，比如醫院的資產就特別復雜，高精尖的醫療設備，你的管理如果不專業，只是簡單搞了賬面資產管理，我覺得肯定不行。

　　在過渡階段，比如在三五年之內，財政部門實行行政管理和資產管理合二為一是可以的。但長遠來看是專業化。我們可以考慮把行政管理和專業管理分開，專門設立一個非行政性的事業性國有資產管理署。