孫雷

　　新一屆政府履新之后，中國政府職能轉變的力度在悄然加強。

　　3月26日，財政部公布了《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，近萬億的中央級事業單位國有資產管理，開始進入具體操作和落實階段。

　　不久前結束的全國行政事業單位資產清查結果顯示，截止到2006年底，全國行政事業單位國有資產總額達到8.01萬億元，其中，事業單位國有資產總量5.96萬億元，凈資產3.9萬億元。而中央級事業單位國有資產總量0.93萬億元，凈資產0.65萬億元。這一數字，顯然仍在不斷攀升中。

　　為了管理這一筆巨額資產，2006年6月，財政部幾乎同時頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(下稱35號令)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(下稱36號令)。

　　財政部財政科學研究所研究員文宗瑜表示，3月26日公布的《辦法》，將提高這筆資產的配置效率和資產使用的透明度，為整個政府機構改革和事業單位改革提供支持。

　　資產處置需拍賣

　　這份從2008年3月15日起施行的《辦法》，對中央級事業單位國有資產的管理目標和原則、管理體制、管理職責、審批程序、日常監管等方面都作了規定。

　　其中的一大亮點是，《辦法》要求，中央級事業單位申報國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協議(合同)等相關材料。

　　同時，需要按以下方式履行審批手續：單項價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將審批文件(一式三份)報財政部備案；800萬元以上(含800萬元)的，經主管部門審核后報財政部審批。

　　“原來這方面由各個事業單位自行決定，不需要報告也不需要備案。提交可行性論證報告和800萬元的規定限額的提法，都是此前沒有的。”財政系統有關人士對記者說。

　　《辦法》同時強調，資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續。

　　“中央級事業單位出售、出讓、轉讓資產數量較多或價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式進行公開處置。”《辦法》的上述規定，最早實踐于一場全國首場行政事業單位國有資產拍賣會。

　　2007年11月15日，北京市在北京產權交易所通過進場交易、公開拍賣的方式處置了一批行政事業單位國有資產，財政部、北京市財政局、各區縣財政局以及30家市屬行政事業單位的負責人悉數到場觀摩，被媒體稱作是一次“創舉”。

　　中央資產率先破冰

　　“為什么率先針對中央級事業單位而不是行政單位推出這一《辦法》？因為它更具有‘牽一發而動全身’的效果。”文宗瑜說，中國的事業性國有資產龐大、分散、復雜，同時又牽涉到絕大多數公共產品的供給，是整個行政事業性國有資產管理中的難點和重點。

　　而隨著近年來國家不斷增加教科文衛等公共性領域的財政資金投入，事業性國有資產正在持續快速增加。

　　同時，與行政單位國有資產相比，事業單位國有資產涉及到醫院、科研機構、學校、消防等諸多領域，分類更細，更復雜、具體。

　　以中科院、中國工程院為例，承擔著國家技術創新的任務，主要靠財政撥款，它的一臺設備、一個實驗室，從設計到使用，專業性很強，市場、技術方面的變化有時候非常快，無法簡單套用行政性國有資產的管理模式。

　　“幾千萬美元的設備，稍做個手腳吃個回扣，就可能是很大一筆數字，這就是它的難點。相比而言，行政性國有資產的變化就非常小了。”文宗瑜說。

　　在他看來，《辦法》更大的意義，在于它有利于政府職能的轉變。

　　中國的事業單位承擔著中國絕大多數公共產品的提供，而政府職能轉變很重要的要求就是必須要加大公共產品的供給，盡可能滿足社會對公共產品的需求。而事業單位國有資產的加強管理，則是加大財政對事業單位撥款、加大公共供給的前提條件。

　　“如果對事業單位國有資產的管理是低效率甚至是沒有效率，那將帶來資產的流失、浪費，這種情況下繼續加大財政投入，資金投入的有效性顯然將大打折扣。”文宗瑜認為，那將很可能陷入資金低效浪費運行怪圈中無法自拔，而通過加強管理，可以令事業單位提高效率，減少浪費。