本報記者　孫雷　定軍

　　3月20日召開的2008中國財稅改革論壇上，與會官員、專家不約而同表達這一觀點：未來一個時期，中國財稅改革在防范公共風險、深化改革、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面將有更多的空間。

　　四大公共風險凸顯

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授從公共風險顯著擴大的角度指出，當前形勢下，財稅體制通過改革可以發(fā)揮更大的作用。

　　劉的觀點基于對當前經(jīng)濟社會形勢的整體判斷。

　　在他看來，不確定性可能成為2008乃至未來數(shù)年中國整體形勢的一個主題。

　　劉認為，當下，雖然整體宏觀數(shù)據(jù)看起來仍比較健康，但四個方面的公共風險則明顯擴大或加劇。

　　一是物價全面上漲的風險在加大。

　　劉尚希說，“當下物價所存在的全面上漲的風險，不能簡單看作是貨幣太多,而是一個實體經(jīng)濟現(xiàn)象。”

　　他的研判是，當下，食品價格帶動CPI的持續(xù)走高，而食品價格上漲更多是價格回歸，屬于恢復性上漲，是供應問題，是中國傳統(tǒng)的一家一戶的養(yǎng)殖方式落后于時代的一個表現(xiàn)，同時也是相關(guān)的服務沒有跟上造成的。

　　同時，流動性過剩主要是資金過剩，導致投資品價格不斷上升，這將帶來全面物價上漲的風險，包括CPI和PPI的上漲。

　　其二，宏觀經(jīng)濟失衡、失穩(wěn)的風險在加強。

　　消費率近年來一直在下滑，2006年達到改革開放30年來的最低點。

　　消費率低、儲蓄率高所帶來的儲蓄過剩，要么變成投資要么變成順差。宏觀調(diào)控壓順差、壓投資的前提是降低儲蓄率，而降低儲蓄除非提高消費率。否則無解。

　　失衡的另一個表現(xiàn)是對外依存度進一步加大問題。而對外依存度的擴大，經(jīng)濟更多依賴良好的國際環(huán)境，國際經(jīng)濟沒有大的波動、衰退。劉認為，龐大的巨人靠國際經(jīng)濟這根拐杖支撐，將是一個脆弱平衡下取得的增長。

　　此外，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平等的風險，資源、環(huán)境與發(fā)展的沖突所可能帶來的風險也在加劇。

　　在劉尚希看來，國家已經(jīng)采取很多措施努力化解上述各種公共風險，但歷史慣性決定了要真正扭轉(zhuǎn)是非常困難的，并不是一個號召、文件就能自然實現(xiàn)。

　　有鑒于此，劉尚希提出，上述四個方面的公共風險面前，正是財稅改革可以大顯身手的領(lǐng)域，擴大公共消費、提供更多公共服務、通過改革形成好的激勵約束機制等方面，都需要更多運用財稅手段。

　　推進財稅體制改革

　　“要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須要深化改革，其中一個重要內(nèi)容便是財稅體制改革。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、政策研究室主任李樸民在當日論壇上表態(tài)。

　　李樸民的理由是，從長遠來看，這是形成各具特色主體功能區(qū)的要求。

　　中國的＜十一五規(guī)劃綱要＞根據(jù)中國不同地區(qū)不同的資源狀況、環(huán)境狀況、人口分布狀況，把國家經(jīng)濟區(qū)域劃分為四大類：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　李樸民談到，目前國家發(fā)改委主體功能區(qū)規(guī)劃正在加速進行，而如果要真正付諸實施，使主體功能區(qū)區(qū)域布局成為現(xiàn)實，必須推進改革，特別是財稅改革。

　　他舉例說，比如限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域，要保護環(huán)境生態(tài)和資源，同時還要使得在這一區(qū)域生活的老百姓享受到和全國人民同樣的生活水平，這就必須要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，支持當?shù)氐沫h(huán)境保護，補貼這些老百姓。“從這個意義看，沒有財稅體制改革，編制的再好的主體功能區(qū)規(guī)劃也很難真正實施。”

　　另一方面，他也指出，當前中國經(jīng)濟發(fā)展仍然呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但要把這一勢頭保持下去，必須解決經(jīng)濟中一些突出矛盾，比如投資過快、信貸過多、外貿(mào)順差過大等問題。

　　在他看來，目前這些矛盾雖然有所緩解，但產(chǎn)生這些問題的根源還在，特別是投資過快增長的“土壤”還在。“目前的財稅體制推動地方政府必須上項目上投資，這樣才能解決當?shù)刎斦�收入、就業(yè)問題。這就是投資膨脹一直難以根除的根源。”

　　李樸民認為，要根本解決這些突出矛盾，必須要深化改革，一個非常重要的內(nèi)容就是要推進財稅體制改革。

　　“深化財稅改革，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，還要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。”李說。