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新浪財(cái)經(jīng)

建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)豐富合作平臺(tái)

http://www.sina.com.cn 2008年03月28日 00:36 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  社評(píng)

  近日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革又有新舉動(dòng)。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室("西部辦")和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室("東北辦")這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能將納入國(guó)家發(fā)改委。此前,發(fā)改委設(shè)立了國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室("中部辦"),由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)其職能。而"西部辦"和"東北辦"是副部級(jí)單位,這兩者的納入意味著經(jīng)歷"大部制"改制后的發(fā)改委將完善和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作為其重要職責(zé)。

  一直以來(lái),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部門整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)框架下的呼聲非常高,曾經(jīng)一個(gè)非常流行的意見是,在國(guó)務(wù)院建立一個(gè)較高級(jí)別的區(qū)域管理委員會(huì),將西部辦、東北辦、中部辦等納入管理委員會(huì),對(duì)應(yīng)成立不同的局,例如東北局、西部局等等,F(xiàn)在發(fā)改委取代區(qū)域管理委員會(huì),不用再設(shè)機(jī)構(gòu),權(quán)責(zé)明晰,符合"大部制改革"精神。

  隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加劇和全球化的深入,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展變得愈發(fā)重要,因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式紛繁,涉及因素眾多。不僅僅是一國(guó)之內(nèi),且有可能是跨國(guó)式的;不僅僅是產(chǎn)業(yè)和資源的問題,也有可能是環(huán)保和外交的問題;既是區(qū)域內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)也有跨省之間的合作和博弈。北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是一例,不久前發(fā)改委和西部辦發(fā)文,將其升格為西部大開發(fā)三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,同時(shí),它也是中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分,并且它也同"9+2"泛珠流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相呼應(yīng)。

  一般來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的權(quán)力頂層是國(guó)務(wù)院層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組(例如西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)均為國(guó)務(wù)院總理溫家寶,例如國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組也是國(guó)務(wù)院總理溫家寶領(lǐng)銜,然后包括主管副總理、國(guó)務(wù)委員和相關(guān)部門"一把手);然后再設(shè)立一個(gè)部來(lái)主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào),然后再將區(qū)域協(xié)調(diào)的功能細(xì)分,然后設(shè)立不同的下屬機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的另外一個(gè)動(dòng)力來(lái)源是省級(jí)層面之間的自發(fā)式聯(lián)動(dòng),它的驅(qū)動(dòng)模式并非是從上而下的,而是平級(jí)協(xié)調(diào)、協(xié)商解決。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各省從自身的利益出發(fā),進(jìn)行對(duì)彼此有利的自發(fā)型合作,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"帕累托改進(jìn)",避免了權(quán)力"由上導(dǎo)下"的那種偏心和優(yōu)先論,形成"資源傾斜主義"。當(dāng)然,這種模式的缺陷是,各省缺乏更大尺度統(tǒng)籌眼光,容易形成資源"挖角"、在產(chǎn)業(yè)上容易同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和單純自謀發(fā)展之嫌,爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)核心地位,在打造相互的經(jīng)濟(jì)圈同時(shí)又心有旁騖地屬于別的經(jīng)濟(jì)圈。

  我們認(rèn)為,國(guó)家不僅要讓發(fā)改委在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)上發(fā)揮重要作用,也要鼓勵(lì)更多的跨省聯(lián)席會(huì)議和自發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),鼓勵(lì)類似"粵港澳及泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)"這種自發(fā)式合作:由某個(gè)或某幾個(gè)省牽頭,構(gòu)筑新的、平等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。只有建構(gòu)層次豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)會(huì),這不但有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小中部與東部的發(fā)展差距、與西部和東北的政策差距,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,而且可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)(不需過(guò)分設(shè)立機(jī)構(gòu)),減少職能交叉和權(quán)限沖突,減少橫向協(xié)調(diào)困難,有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制,這也與當(dāng)前國(guó)家所考慮的以"精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)"等為改革宗旨的行政管理體制改革目標(biāo)相適應(yīng)。

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