專題：穩中求進 發展新質生產力——2024全國兩會特別報道

　　兩會報道組：郭博昊 江聃 賀覺淵 程丹 秦燕玲

　　3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在京開幕。國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。

　　今年國內生產總值（GDP）增長目標錨定為5%左右，各項發展主要預期目標兼顧了需要和可能。政府工作任務著力突破瓶頸制約，加快發展新質生產力、著力擴大國內需求、增強發展內生動力……目標與任務之間，彰顯穩中求進的工作總基調。

　　2024年是新中國成立75周年，也是全面推進中國式現代化的關鍵一年，完成發展目標任務殊為不易。如何立足于政府工作報告，持續激發和增強社會活力，推動高質量發展取得新的更大成效？證券時報記者采訪了代表委員與專家學者。

　　看點一：以新質生產力打造發展新優勢

　　今年，“加快發展新質生產力”寫入政府工作報告，“大力推進現代化產業體系建設”成為第一項政府工作任務。

　　何為新質生產力？據中央財辦有關負責人此前解釋，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。

　　“過去，我國經濟增長主要依賴于傳統要素投入規模擴大帶來的同質性擴張，但是傳統要素投入存在邊際收益遞減。同時，我國在勞動、土地等傳統要素上的成本優勢也在逐步削弱，生態環境保護、節能降碳對產業發展的約束不斷趨緊。”中國社科院工業經濟研究所研究員李曉華接受證券時報記者采訪時指出，推動經濟高質量發展既需要傳統產業的轉型升級、提質增效，還需要通過加快形成新質生產力，培育新的動力源，為我國經濟發展注入新動能，提高全要素生產率。

　　2023年，我國傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，先進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水平。“這一系列成就離不開科技創新的支撐引領，而科技創新是新質生產力發展的核心推動力。”李曉華表示。

　　今年政府工作報告繼續明確將推動產業鏈供應鏈優化升級，積極培育新興產業和未來產業。在李曉華看來，形成新質生產力的科技創新不是一般性的科技創新，而是原創性、顛覆性的科技創新。國家需要加大對基礎科學、產業共性技術研發的投入，鼓勵科學家自主選擇研發方向，并允許科學研究的失敗。同時，鼓勵企業投入更多資金進行前沿技術探索。

　　“培育新質生產力，要建設與之相適配生產關系，科研體制、經濟體制、教育體制，以及產業政策都需要進行相應的深化改革。”全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧向記者指出。

　　全國人大代表、中航光電董事長郭澤義向記者指出，公司作為國內領先的航空航天及防務和高端制造互連技術方案提供商，國家重點支持科技創新和制造業發展，推動戰略性新興產業融合集群發展的政策措施為企業提供了信心。

　　數據要素也關乎新質生產力發展。中國國際經濟交流中心副理事長朱民指出，當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，數字經濟快速發展并與實體經濟加速融合。加快推進數據資產化進程，努力打造大規模高效運行的數據資產市場，有利于把我國海量的數據資源轉化為科研創新活動的巨大推動力，助力新質生產力加快形成。

　　看點二：全年經濟增速目標錨定5%左右，改革增厚經濟內生動力

　　對于今年的經濟增速預期目標，政府工作報告指出，這是考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。

　　實現今年預期目標并非易事，政府工作報告同時指出，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上表示，今年實現5%的經濟增長有條件有支撐。

　　黃守宏表示，一方面，支撐中國經濟發展的基本動因沒有改變，很多方面都在顯著增強。另一方面，今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨于弱化。

　　“去年年初，我們還在為疫情平穩轉段努力，今年疫情的‘疤痕’效應在減弱。”黃守宏說，防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險方面，去年通過各方面協同努力，取得了積極成效。今年和去年比總體是向好的。此外，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。

　　黃守宏還指出，為了實現這個目標，政府工作報告中提出了很多重大政策，如果說將來中國經濟遇到超預期的沖擊，或者國際環境發生超預期變化，政策工具箱里還有儲備工具。

　　光大證券首席經濟學家、研究所所長高瑞東對證券時報記者表示，政府工作報告整體延續中央經濟工作會議“穩中求進、以進促穩、先立后破”的政策總基調，將經濟預期增速目標穩定在5%左右，并進一步落實了增發超長期特別國債、加快發展新質生產力等具體部署，確保政策同向發力、形成合力，共促高質量發展。

　　在深化改革方面，今年聚焦“增強發展內生動力”，改革工作將主要圍繞激發各類經營主體活力、加快全國統一大市場建設、推進財稅金融等領域改革等深入推進。

　　黃守宏指出，政府工作報告圍繞企業關切和反映較多的問題推出了一些新舉措。比如，針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，政府工作報告要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，政府工作報告提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等。

　　清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎對證券時報記者表示，自己關注到政府工作報告首次提出建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。同時，新一輪改革“突出做強做專，絕不盲目求大”的鮮明導向也得到體現。

　　看點三：強化逆周期調節，超長期國債利當前更利長遠

　　實現各項預期目標并非易事，政府工作報告提出，今年將“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”，要求各地方各部門注重“穩”與“進”。“穩”是“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措”。“進”是“在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。

　　全國政協常委、經濟委員會副主任，中國國際經濟交流中心副理事長寧吉喆此前表示，面對仍然低迷的世界經濟形勢和始終存在的國內經濟運行困難和挑戰，宏觀調控的方向是強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。他同時指出，要“用好財政政策空間，財政政策工具箱里還有很多工具”。

　　積極的財政政策在今年將適度加力，赤字率擬按3%安排，與去年持平，赤字規模較去年初預算增加1800億元；專項債擬按3.9萬億元安排，較去年增加1000億元。更為重要的是，未來幾年擬將連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

　　由于具備專款專用、用途靈活、不列入財政赤字、即收即支等特點，作為財政擴張工具的特別國債被市場機構視為“特殊時期的特殊舉措”。截至目前，我國僅在1998年、2007年、2020年增加發行過特別國債。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時表示，從今年開始連續發行特別國債，一方面是當前內外部經濟運行挑戰難以短期解決，專款專用的特別國債將有利于擴大總需求，提高經濟運行效率。另一方面是當前建設現代化產業體系等重大戰略需要大量、長期的資金支持，特別國債的發行恰逢其時，也釋放了財政政策在未來幾年繼續積極的政策取向。

　　多位專家學者預計，本次政府工作報告明確特別國債將“超長期”、“連續”發行，意味著特別國債的發行期限可能是15年、20年甚至30年期，應至少連續3年發行特別國債。由于中央政府發債相對地方政府成本更低、周期更長，超長期特別國債將形成優質資產，避免地方政府加桿桿導致的風險，為地方財政騰挪空間。

　　穩健的貨幣政策今年將重在暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。同時，繼續大力發展“五篇大文章”。目前，我國人民幣貸款余額超過230萬億元，是每年增量的10倍，需要更加注重處理好存量與增量的關系。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對記者說，盤活低效占用的金融資源，雖然不體現為貸款增量，但使用金融資源的主體效率提高，能為經濟高質量發展注入新動力。

　　今年，非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，政策協調配合將更受重視。其中，涉企政策要求“注重與市場溝通、回應企業關切”；實施政策要求“防止顧此失彼、相互掣肘”。接下來，營造穩定透明可預期的政策環境值得期待。

　　看點四：增強資本市場內在穩定性意在穩信心

　　針對資本市場方面，政府工作報告提出，增強資本市場內在穩定性。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。

　　中國社會科學院上市公司研究中心副主任張鵬表示，穩定性的增強，需要資本市場更加注重投融資動態平衡，在注重融資端建設的同時要重視投資端建設，激發廣大投資者參與資本市場的積極性，為資本市場提供源源不斷的增量資金，通過穩定市場來增強投資者信心。

　　記者了解到，當前監管部門正在推動資本市場投資端改革行動方案盡快落地，著力拓展行業機構逆周期布局，健全社保基金、保險資金、年金基金等投資運作制度，大力培育長期穩定投資力量。同時，圍繞提高可投性這個目標，完善上市公司質量評價標準，健全分類監管、扶優限劣的機制安排，引導上市公司通過回購注銷、加大分紅力度等方式更好回報投資者。

　　全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，提升上市公司可投性是增強資本市場內在穩定性的關鍵，上市公司質量是資本市場最重要的基本面，上市公司質量高，企業估值基礎才能扎實，資本市場表現才能穩定，對投資者的回報才能更高，投資者的投資意愿才能更強。

　　田軒表示，提高上市公司治理水平，是提高投資標的價值、鞏固股指向好走勢的根本。具體來說，應通過內外兼修、以內為主的方式，在提高上市公司質量三年行動方案的指引下，扎實上市公司發展根基、拓展上市公司發展活力，為經濟高質量轉型升級提供堅實支撐。

　　“上市公司質量的提升需要市場參與各方的共同努力。”中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，保薦機構、會計師事務所等中介機構需充分發揮作用，在關注企業可投性的同時，也要加大對中介機構履職質量的評估，將公司上市后的市場表現、投資者回報水平作為重要的評價標準，讓中介機構在入口端真正發揮“看門人”責任。監管部門也需要優化監管規則，引導上市公司加緊修煉“內功”，及時出清缺乏投資價值的企業，通過建立更加嚴密有效的監管制度以及強化追責機制等，完善投資者保護機制，建立中小股東保護機制保障投資者權益。

　　“增強市場穩定性也需要加強資本市場法治建設。”川財證券首席經濟學家陳靂表示，要嚴厲打擊異常交易、操縱股價等違規行為，制定實施資本市場財務造假綜合懲防意見，加大防假打假力度持續優化市場生態。健全打擊非法證券期貨活動分工機制，確保所有證券活動依法全部納入監管，消除監管真空。

　　看點五：加大力度引外資，優化外貿金融著墨多

　　一段時間以來，外貿外資工作發展備受外界關注。今年，政府工作報告將“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”作為今年政府工作的重點之一。同時，“加大吸引外資力度”再次得到明確。

　　商務部數據顯示，2023年，全國實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8.0%。商務部部長王文濤在日前刊發的署名文章中指出，我國引資規模保持穩定，2023年實際使用外資規模為歷史第三高，穩居全球前列。

　　近期，系列高規格會議密集召開，釋放出更大力度吸引和利用外資強烈信號。2月23日國務院常務會議就指出，要把穩外資作為做好今年經濟工作的重要發力點，在擴大市場準入、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動等方面加強服務保障。

　　根據政府工作報告，今年我國將穩步擴大制度型開放，繼續從縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，打造“投資中國”品牌，提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，深入實施自貿試驗區提升戰略等方面，推動引外資工作“穩量提質”。

　　在外貿領域，政府工作報告提出要從優化對外貿企業的金融服務、支持跨境電商等新業態健康發展以及出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策等多方面，“推動外貿質升量穩”。其中，對于優化外貿領域金融服務著墨頗多，包括加強進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務。

　　一系列提升外籍來華人員移動支付的便利措施正在路上。中國人民銀行副行長張青松日前在國務院政策例行吹風會上表示，人民銀行將簡化身份驗證安排，使外籍來華人員在綁卡等一系列過程中更便捷辦理；指導支付寶、財富通等主要支付機構提高外籍來華人員使用移動支付的交易限額等。

　　全國政協委員、中國進出口銀行董事長吳富林接受證券時報記者采訪時表示，作為支持對外經貿投資發展與國際經濟合作的政策性金融機構，進出口銀行今年將從保主體、助轉型、暢通道和拓空間四方面支持外貿發展。

　　其中，“保主體”即是要培育貿易持續發展動力，持續做好大型骨干外貿企業、優質民營企業、外貿中小微企業金融服務，為市場主體強信心、添動力。圍繞頭部企業和產業鏈供應鏈核心企業，加大對鏈上單項冠軍、專精特新企業支持力度，培育外貿競爭新優勢。

　　此外，政府工作報告還明確要推動高質量共建“一帶一路”走深走實，深化多雙邊和區域經濟合作。

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責任編輯：凌辰