來源：中國經(jīng)濟周刊

　　反壟斷亮劍

　　互聯(lián)網(wǎng)巨頭遭遇監(jiān)管 “緊箍咒”

　　2021年被確立為反壟斷“大年”。在阿里和美團之后，下一個會是誰？針對平臺經(jīng)濟的這場反壟斷風暴被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展中的里程碑式事件。如何約束互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如何防止資本無序擴張？這已成為中國經(jīng)濟監(jiān)管必須要攻克的難題。

　　2021年第9期《中國經(jīng)濟周刊》封面

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者  姚坤

　　2021年被確立為反壟斷“大年”。

　　4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款。這一數(shù)額刷新了中國反壟斷行政處罰紀錄。

　　4月13日，國家市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召集34家中國互聯(lián)網(wǎng)公司召開行政指導會，要求充分發(fā)揮阿里案的警示作用，各平臺限期一個月全面自檢自查、逐項徹底整改。

　　4月26日，總局再次對互聯(lián)網(wǎng)巨頭出手，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。

　　在阿里和美團之后，下一個會是誰？

　　針對平臺經(jīng)濟的這場反壟斷風暴被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展中的里程碑式事件。如何約束互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如何防止資本無序擴張？這已成為中國經(jīng)濟監(jiān)管必須要攻克的難題。

　　因為微信錢包里的一筆錢，徐毅有些不痛快。

　　去年開始，為了方便孩子上學，他在北京西四環(huán)租了房，并把自己家的房子出租給一位在互聯(lián)網(wǎng)“大廠”工作的年輕人。“那小伙子講，他們單位就在微信上發(fā)工資，所以他每次交房租總是微信轉賬。” 徐毅說，這給他出了個“小難題”，微信零錢提現(xiàn)到銀行卡要交服務費，雖是小錢，但心里不爽，直接花掉這筆錢又麻煩，因為他家的日常消費大頭在盒馬鮮生，而那里不接受微信支付。

　　這打亂了他家的財務安排。這筆收入對他而言，不是可以隨便閑置的小數(shù)目，要用這筆錢去應對另一邊要付的房租，而且日常家庭消費支出也不能停，目前放在不同APP里的錢不能通用，騰挪起來就要費點腦筋。

　　“這都是我的合法收入，都是人民幣，但使用范圍受限，其實是一種變相的貶值。” 徐毅抱怨說。

　　移動支付可能是中國人感受互聯(lián)網(wǎng)巨頭能量的最直接場景。但就在很多人享受支付寶和微信支付的便利體驗，并將其視為類似“水電氣”的公共設施之時，阿里巴巴和騰訊兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的角力也“滲入”了他們的生活。阿里巴巴旗下的淘寶、天貓、盒馬鮮生不接受微信支付，反過來，在接受了騰訊投資的京東上也用不了支付寶。不少人已經(jīng)適應了這種分隔，把自己的錢分別存入手機上不同的APP，但需要大額轉移的時候，他們就會像徐毅一樣，撞上巨頭之間的那堵“墻”。

　　這可能是普通人和互聯(lián)網(wǎng)巨頭關系的縮影。中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展到今天，已經(jīng)成為連接需求和供給兩端的巨大網(wǎng)絡，消費者購物、打車、叫外賣、出行購票需要互聯(lián)網(wǎng)平臺，而商家、出租車和網(wǎng)約車司機、餐館、外賣小哥也要靠平臺獲得訂單，幾乎可以說，越來越多的人已經(jīng)生活在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，這些平臺開始具備像水、電、網(wǎng)絡一樣的公共屬性。但另一方面，在平臺謀求自身商業(yè)利益時，生存在平臺上的各方往往處于弱勢地位，缺乏議價能力。

　　如何約束互聯(lián)網(wǎng)巨頭？這已成為中國經(jīng)濟監(jiān)管必須要攻克的難題。

　　反壟斷 “大年”

　　“我認為這是中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史性事件，其意義遠超于反壟斷執(zhí)法案件本身。”上海市市場監(jiān)督管理局反壟斷執(zhí)法專家?guī)斐蓡T徐明妍博士對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，她指的正是國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴的反壟斷調查。

　　2020年12月24日，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴實施“二選一”涉嫌壟斷行為立案調查，在107天后，2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款。

　　這一數(shù)額刷新了中國反壟斷行政處罰紀錄，幾乎是此前中國境內反壟斷最高罰單的3倍（2015年2月，國家發(fā)改委對高通公司的60.88億元罰款曾創(chuàng)下紀錄），相當于阿里巴巴2019年中國境內總銷售額4557億元的4%。

　　視覺中國

　　監(jiān)管不斷加碼

　　自2020年以來，監(jiān)管層通過多種方式釋放出強化反壟斷的明確信號。

　　在2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。

　　2021年3月5日，李克強總理在政府工作報告中論及2021年要重點做好的工作時，再次提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境”。

　　在3月13日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，“反壟斷”亦多次出現(xiàn)，第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展　建設數(shù)字中國》中提到“依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為”；第六篇《全面深化改革　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》里還專門設置了《強化競爭政策基礎地位》一節(jié)，提出“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制”，并再次提及“加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度，防止資本無序擴張”。

　　在3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習近平總書記強調，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　4月22日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

　　在不斷釋放和強化信號的同時，監(jiān)管層也在加快完善反壟斷執(zhí)法工具。

　　2020年1月，國家市場監(jiān)管總局公布《〈反壟斷法〉修訂草案 （公開征求意見稿）》，這是《反壟斷法》實施10多年來的首次修訂，互聯(lián)網(wǎng)領域被納入。

　　去年“雙11”前夕，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》。今年2月，《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》發(fā)布。 （下稱《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》）。

　　阿里和美團之后，下一個是誰？

　　在對阿里開出罰單之后，監(jiān)管層執(zhí)法動作不停。

　　4月13日，即公布對阿里反壟斷處罰后第三天，國家市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召集34家中國互聯(lián)網(wǎng)公司召開行政指導會，要求充分發(fā)揮阿里案的警示作用，各平臺限期一個月全面自檢自查、逐項徹底整改（下稱“4·13”行政指導會）。會議指出了必須嚴肅整治的內容，包括強迫實施“二選一”、濫用市場支配地位、實施“掐尖并購”、“燒錢”搶占社區(qū)團購市場、實施“大數(shù)據(jù)殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實施涉稅違法行為等問題。

　　會議明確要求平臺企業(yè)做到“五個嚴防”和“五個確保”：嚴防資本無序擴張，確保經(jīng)濟社會安全；嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭；嚴防技術扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；嚴防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權益；嚴防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享。

　　之后不到半個月，4月26日，國家市場監(jiān)管總局再次對互聯(lián)網(wǎng)巨頭出手，稱已根據(jù)舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。

　　與此同時，地方監(jiān)管部門也在行動。

　　2020年12月25日，上海英文外賣平臺食派士因實施“二選一”壟斷行為被上海市市場監(jiān)管局罰款116.86萬元（其2018年銷售額的3%）。該平臺并非“巨頭”，說明細分市場的壟斷行為也進入了監(jiān)管部門的視野。

　　為何針對互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷監(jiān)管越來越嚴格？中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中在接受《人民日報》采訪時的一段話或可作為參考。

　　“新經(jīng)濟模式一直沒有定型，其競爭也是動態(tài)的，有時短期看不清楚利弊。因此，一段時間以來，對互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷采取包容審慎的監(jiān)管原則。”時建中說，“新經(jīng)濟在提供極大便利的同時也帶來一些問題，比如大數(shù)據(jù)殺熟、二選一、扼殺式并購、平臺企業(yè)自我優(yōu)待等。這些行為有的損害消費者利益，有的損害公平競爭環(huán)境。平臺企業(yè)的商業(yè)模式初步定型，而且頭部巨型平臺企業(yè)已經(jīng)由‘孩童’進入到‘青年’，這就需要監(jiān)管理念的轉型，采取積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管相結合的方式。當然，更重要的是，要實現(xiàn)反壟斷監(jiān)管工作的常態(tài)化。”

　　反壟斷重拳出擊“二選一”

　　“其實阿里對商家明面上的‘二選一’要求已經(jīng)沒有了，尤其是前段時間已經(jīng)受到反壟斷處罰，所以從商家的角度，不允許在京東上做促銷之類的明確要求是沒有了。”資深電商從業(yè)者張夏對《中國經(jīng)濟周刊》介紹阿里遭反壟斷處罰后，一些商家反饋的情況。

　　從“二選一”開始

　　張夏同時介紹，阿里此前限制商家在其他渠道銷售有很多方式：第一種是只能在天貓或淘寶賣，不能在京東或拼多多賣，即最絕對的“二選一”； 第二種是可以在其他平臺賣，但在天貓或淘寶必須是最便宜的價格；第三種是在天貓和淘寶可以做活動，促銷、參加滿減，但在其他平臺不允許，也不能有品牌曝光和資源位；第四種是如果有新產(chǎn)品發(fā)售，必須要在天貓或淘寶首發(fā)。

　　“處罰方式比較簡單，如果違反就降權，搜索的時候被排到后面。阿里對自己的優(yōu)勢品類，比如服裝鞋包、美妝，限制會強一些。”張夏說，“商家對這些限制很頭疼。如果是代理其他品牌的中間商，為規(guī)避這種限制，在淘寶、天貓之外的平臺開店時可能會換公司、換名字。但如果是品牌自己的旗艦店，就很難規(guī)避。”

　　“4·13”行政指導會對“二選一”的批評尤其激烈——“強迫實施‘二選一’問題尤為突出，是平臺經(jīng)濟領域資本任性、無序擴張的突出反映，是對市場競爭秩序的公然踐踏和破壞。強迫實施‘二選一’行為限制市場競爭，遏制創(chuàng)新發(fā)展，損害平臺內經(jīng)營者和消費者利益，危害極大，必須堅決根治。”在會議對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提出的明確要求里包括：不得濫用優(yōu)勢地位強迫商家站隊“二選一”，對平臺內經(jīng)營者的選擇平臺行為實施不合理限制或附加不合理條件。

　　監(jiān)管層對阿里巴巴和美團的反壟斷調查，也都從“二選一”開始。

　　《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》明確了“二選一”可能構成濫用市場支配地位限定交易行為。國務院反壟斷委員會辦公室負責同志答記者問時介紹，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位。

　　“二選一”背后，反壟斷監(jiān)管難在哪里？

　　如何判定被調查對象具有市場支配地位？這是反壟斷調查的起點，也是主要難點之一。

　　“反壟斷執(zhí)法，首先要界定‘相關市場’，有兩個維度，一個是界定相關產(chǎn)品市場，以汽車為例，是全品類所有汽車，還是乘用車，或者更細分，高端乘用車還是商務車？另一個維度是界定地域市場，范圍是全球？還是中國？還是上海？”徐明妍向《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋，“反壟斷的案子都有這一步，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關市場界定會復雜一點。”

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組前成員王曉曄在媒體上指出：“如果把整個經(jīng)濟都界定為一個相關市場，那可能任何企業(yè)都不存在濫用市場支配地位，反壟斷法就沒辦法執(zhí)行。”

　　在對阿里巴巴的行政處罰決定書里，國家市場監(jiān)管總局將相關市場界定為“中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場”，并判定阿里巴巴具備市場支配地位。

　　國家市場監(jiān)管總局在行政處罰決定書中給出了認定市場支配地位的7個理由，其中包括：阿里巴巴在相關市場的份額超過50%；阿里巴巴具有很強的市場控制能力——“通常以格式合同方式，直接規(guī)定交易傭金費率和年度營銷推廣費支出水平，平臺內經(jīng)營者談判能力較弱”，“通過制定平臺規(guī)則、設定算法等方式，決定平臺內經(jīng)營者和商品的搜索排名及其平臺展示位置，從而控制平臺內經(jīng)營者可獲得的流量，對其經(jīng)營具有決定性影響”；阿里巴巴在關聯(lián)市場具有顯著優(yōu)勢——在物流、支付、云計算等領域進行了生態(tài)化布局，進一步鞏固和增強了市場力量。

　　在國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴作出行政處罰決定之前，上海市市場監(jiān)管局對外賣平臺食派士的行政處罰決定書曾引發(fā)網(wǎng)絡熱議。有網(wǎng)友評論稱之為“教科書般的法律文書”，還有網(wǎng)友驚嘆“檢查機關內部有經(jīng)濟學高手坐鎮(zhèn)！”這份1.5萬字的處罰決定書花了超過一半的篇幅來界定相關市場，并運用了經(jīng)濟學的定量分析方法，文中加入了不少表格，甚至還有數(shù)學公式，宛如一篇論文，最終將相關市場界定在“上海市提供英文服務的在線餐飲外送平臺服務市場”。

　　商家對平臺議價能力不足仍有待破解

　　但禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對商家實施“二選一”，并不能從根本上解決商家面對平臺議價能力偏弱的問題。

　　餐飲小老板張永勝和妻子在西部某城市加盟了一個餐飲品牌，主營梅干菜扣肉、芹菜豆腐、小炒黃牛肉之類的家常菜，店鋪位置偏僻，主要靠美團獲得外賣訂單。

　　“餓了么平臺在這邊不行，我們暫時沒有做。”張永勝對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

　　他每天早上六七點起床去買菜，美團早上10點開始派送，晚上10點停止，這時候他才能關店休息。如果提前關門，就影響店鋪在美團上的信譽，評分會被降低。

　　“現(xiàn)在是新店開業(yè)，美團要求必須搞活動，一份辣子雞在美團上標價33.8元，顧客每單優(yōu)惠10元，我出8元，美團2元。還要出配送費之類的，到我手里只有16元左右。”張永勝說，“不做活動，就不能上美團。”

　　美團先抽22%傭金，月底返還2%，實際抽成20%。當被問及和平臺的議價情況，張永勝回答說：“傭金一般談不下。不給點的話，美團不給你派單。 ”

　　“大數(shù)據(jù)殺熟”背后的數(shù)據(jù)壟斷

　　連充兩年京東PLUS會員的米樂，前幾天發(fā)現(xiàn)自己可能遭遇到了傳說中的“大數(shù)據(jù)殺熟”——同款尿不濕和沁州黃小米，并不是PLUS會員的妻子買起來更便宜。

　　“還挺隱蔽的，搜索頁面顯示的價格一樣，但點進去商品頁面，她有優(yōu)惠券，我沒有。”米樂對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“最開始以為是新客優(yōu)惠，因為同一款尿不濕，我的賬號買過，她沒買過。但沁州黃小米，她的賬號買過，我的沒買過，結果賣給我的還是更貴。我還是會員呢，在京東上買東西比她多多了。而且我上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)不止我一個遇到類似的情況。”

　　國務院反壟斷委員會辦公室負責同志答記者問時，稱《平臺經(jīng)濟反壟斷指南》明確了“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構成濫用市場支配地位差別待遇行為，并這樣解釋“大數(shù)據(jù)殺熟”：社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進行“畫像”分析，從而收取不同價格等行為的概括性說法。

　　“市場經(jīng)濟里為什么有‘談判優(yōu)勢地位’這個概念呢？”徐明妍對《中國經(jīng)濟周刊》解釋平臺在“大數(shù)據(jù)殺熟”中的信息優(yōu)勢，“在以前的買賣雙方交易過程中，我不了解你，你也不了解我，賣家最多通過聊天、觀察衣著等方式獲得信息，再根據(jù)經(jīng)驗來決定報價。但是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟里面，我是誰？我的消費偏好是什么？我愿意付多少錢？對平臺來說幾乎是透明的。平臺完全可以為你度身定制產(chǎn)品，還有度身定制價格。”

　　在數(shù)字化時代，平臺企業(yè)采集了消費者的歷史交易、瀏覽偏好、身處位置等各方面數(shù)據(jù)，并通過算法識別出消費愿望更強烈、消費意愿更堅定的消費者，如果沒有有效約束，“殺熟”可能會成為尋求商業(yè)利益最大化的自然選擇。而且，互聯(lián)網(wǎng)交易太便捷，只需要點擊下手機，消費者不易察覺自己被“殺熟”，更不用說保存相關證據(jù)。這也給反壟斷帶來新的難題。

　　破解“大數(shù)據(jù)殺熟”，可能需要個人信息保護與反壟斷監(jiān)管形成合力。

　　“我一直認為，平臺經(jīng)濟領域的行為都是數(shù)據(jù)行為，或者說平臺經(jīng)濟的所有行為，最后都可以解釋為數(shù)據(jù)行為。因此，平臺治理首先是數(shù)據(jù)治理。當數(shù)據(jù)行為規(guī)則不健全的時候，就意味著平臺規(guī)則也難以建立起來。”時建中接受采訪時說。

　　在中國人大網(wǎng)公布的《中華人民共和國個人信息保護法（草案二次審議稿）》里，第二十五條專門規(guī)定了：利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結果公平合理。通過自動化決策方式進行商業(yè)營銷、信息推送，應當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供拒絕的方式。通過自動化決策方式作出對個人權益有重大影響的決定，個人有權要求個人信息處理者予以說明，并有權拒絕個人信息處理者僅通過自動化決策的方式作出決定。

　　如果這樣的法規(guī)能被嚴格執(zhí)行，“大數(shù)據(jù)殺熟”行為或能被有效遏制。

　　“掐尖并購”背后的資本擴張

　　“讓我意外的是，在全球獨角獸投資機構中，騰訊、阿里都在前十，而谷歌、微軟、蘋果和Facebook都排不到前面。”胡潤在《2020胡潤全球獨角獸活躍投資機構百強榜》發(fā)布時這樣說。這大概可以看作是國內互聯(lián)網(wǎng)巨頭熱衷投資的旁證。

　　巨頭資本“派系”

　　在過去幾年里，騰訊和阿里巴巴通過股權投資，逐步建立起各自龐大的“生態(tài)圈”，外界也經(jīng)常以“騰訊系”“阿里系”來稱呼被投資的公司。

　　如果取蘋果應用商店中國區(qū)免費APP排行榜前30名（2021年5月9日數(shù)據(jù)）來觀察，有18款都與騰訊或阿里存在直接或間接資本聯(lián)系，比例超50%，足見這兩大巨頭對中國移動互聯(lián)網(wǎng)的影響力。現(xiàn)在巨頭的資本觸角已經(jīng)伸到了線下。中國快遞業(yè)的“三通一達”（中通、圓通、申通、韻達），再加上百世快遞，都接受了阿里巴巴的投資。

　　在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的2019年中國超市百強榜里，前十名中多家與騰訊、阿里巴巴存在直接或間接資本聯(lián)系——第二名的大潤發(fā)（阿里巴巴及關聯(lián)公司持有大潤發(fā)品牌擁有者高鑫零售（6608.HK）72%的權益）、第三名的永輝超市（京東和騰訊入股，騰訊為京東第一大股東）、第五名的聯(lián)華超市（阿里巴巴入股）、第六名的盒馬鮮生（阿里巴巴旗下）、第八名的家樂福（蘇寧易購收購家樂福中國80%股權，淘寶（中國）軟件有限公司為蘇寧易購第二大流通股東）、第十名的步步高（騰訊和京東入股）。前十超市的銷售額占百強總銷售額的59.3%。

　　根據(jù)公開報道，在消費領域，紅極一時的喜茶和名創(chuàng)優(yōu)品接受了騰訊的投資，在火熱的新能源汽車領域，蔚來和小鵬分別接受了騰訊和阿里的投資。

　　規(guī)范巨頭資本

　　在“4·13”行政指導會上，“掐尖并購”也被列為必須嚴肅整治的問題。此前，監(jiān)管層也已經(jīng)不斷釋放規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)巨頭資本動作的信號。

　　2020年12月14日，國家市場監(jiān)管總局宣布，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)（集團）有限公司股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網(wǎng)絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等3起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行了調查，并依據(jù)《反壟斷法》第48條、第49條作出處罰決定，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網(wǎng)絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

　　這是現(xiàn)行法律下的頂格處罰，但如果《反壟斷法》新修訂草案通過，可能會將相關處罰標準提升至上一年交易額的10%。

　　同日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人答記者問時，還透露正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡科技有限公司合并等經(jīng)營者集中申報案件。直播平臺虎牙和斗魚均接受了騰訊的投資。

　　對過去已經(jīng)發(fā)生的合并，比如曾引發(fā)廣泛關注的滴滴與Uber合并、美團與大眾點評合并、攜程與去哪兒合并、58與趕集合并等，監(jiān)管層會不會追溯處理？

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中論及“強化競爭政策基礎地位”的一段表述值得注意：“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。”

　　互聯(lián)網(wǎng)巨頭全球監(jiān)管風暴

　　“他們有太多權力！”美國反托拉斯小組委員會主席戴維·西西里斯在2020年7月29日的一場聽證會上說，“這些公司中，任何一個公司采取任何單一行動，都可以深刻而持久地影響我們億萬人民。”

　　應對這場聽證會的是全球四大互聯(lián)網(wǎng)巨頭：亞馬遜的貝索斯、蘋果的庫克、谷歌的皮柴和臉書的扎克伯格。

　　2020年10月，美國司法部宣布對谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在互聯(lián)網(wǎng)搜索和搜索廣告市場采取非法壟斷行為以維持市場主導地位。美國司法部在起訴書中稱，谷歌每年向蘋果和美國電話電報公司等企業(yè)支付數(shù)十億美元，以確保其在全球數(shù)十億電子設備中被設置為默認搜索引擎。

　　歐盟和其他一些國家也在加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷監(jiān)管。

　　2020年11月，歐盟認定亞馬遜違反歐盟反壟斷法，利用賣家數(shù)據(jù)為其自營業(yè)務牟利。歐盟委員會的調查發(fā)現(xiàn)，通過集納和分析大量賣家數(shù)據(jù)（如訂單數(shù)量、賣家收入、賣家報價的點擊量等），亞馬遜自營業(yè)務可以“跟賣”平臺最暢銷的商品，或者比照賣家數(shù)據(jù)優(yōu)化商品定價。

　　2021年4月，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局對蘋果開出9.06億盧布（約合1200萬美元）的罰單，原因是蘋果濫用其在手機應用軟件市場中的主導地位。此前，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)安全公司卡巴斯基實驗室發(fā)表聲明稱，他們向蘋果應用商店提交了一款家長控制應用程序，用于幫助兒童安全上網(wǎng)，被蘋果無理由拒絕。與此同時，蘋果推出了一款功能幾乎相同的應用程序。

　　“隨著信息技術的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術的深度應用，平臺和數(shù)字經(jīng)濟領域的壟斷問題正日益成為各法域反壟斷關注的重點。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員黃勇，于2021年4月30日在十三屆全國人大常委會專題講座上介紹世界各國的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷趨勢：美國、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)先后發(fā)布了平臺經(jīng)濟市場競爭評估報告；德國為應對平臺經(jīng)濟領域的壟斷行為，多次修改其《反限制競爭法》相關條款。

　　“平臺經(jīng)濟領域的反壟斷對各國都是全新的復雜的問題，可以說各國在這方面基本上是站在同一個起點上的。”上海交通大學特聘教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林對《中國經(jīng)濟周刊》說。他同時提到中國反壟斷執(zhí)法人員規(guī)模相對不足的問題，“相對于美國、歐盟都擁有千人規(guī)模的反壟斷執(zhí)法人員，我們目前的反壟斷執(zhí)法隊伍還存在人員明顯不足的問題，難以適應強化反壟斷的現(xiàn)實需要。好在這個問題已經(jīng)引起各方面的重視，今年全國兩會期間就有不少代表委員呼吁擴大反壟斷執(zhí)法隊伍規(guī)模，中央財經(jīng)委員會第九次會議也明確提出‘充實反壟斷監(jiān)管力量’。相信今后我國反壟斷執(zhí)法的能力建設將會不斷得到加強。”

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)又有其自身特點，徐毅撞到的那堵“墻”就是例證，因為巨頭之間的競爭形勢不同，“二選一”“相互封鎖”這樣的情況在西方互聯(lián)網(wǎng)并不多見，這可能對監(jiān)管提出了更高的要求。

　　面對反壟斷監(jiān)管“緊箍咒”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛表態(tài)。

　　2021年4月10日，即收到國家市場監(jiān)管總局行政處罰決定書的當天，阿里巴巴通過官方微博回應稱“誠懇接受，堅決服從”，并承諾“將強化依法經(jīng)營，進一步加強合規(guī)體系建設，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會責任”。

　　在“4·13”行政指導會召開后，一周內，參會的34家企業(yè)全部發(fā)布依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。

　　徐毅注意到，“4·13”行政指導會要求平臺企業(yè)做到的“五個嚴防”和“五個確保”里，包括“嚴防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享”。

　　這一次，巨頭之間的“墻”會被推倒嗎？這是徐毅和無數(shù)中國互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶心里的疑問。

　　（文中徐毅、張夏、張永勝、米樂，為化名）

　　（《中國經(jīng)濟周刊》記者李永華、孫庭陽、張燕對此文亦有貢獻）

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責任編輯：劉萬里 SF014