原標(biāo)題：加強(qiáng)版權(quán)保護(hù) 促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　來源：《求是》2021/03

　　作者：國家版權(quán)局

　　加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　國家版權(quán)局

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在了更加突出的位置，作出一系列重要部署，充分體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的高度重視和殷切期望。特別是習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)總結(jié)并充分肯定了十八大以來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的歷史性成就，深刻闡明了事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的重大意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全。這為我們充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的重大意義，提供了強(qiáng)大的理論武裝和思想指引。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，版權(quán)保護(hù)在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中發(fā)揮著重要支撐作用。

　　全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是激勵(lì)民族創(chuàng)新精神、提高國家競爭力的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要法律制度，日益成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和決定國際分工格局與地位的關(guān)鍵性因素，是各國增強(qiáng)國際競爭力、維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)文化安全的戰(zhàn)略性選擇。在日益激烈的國際競爭中，要善于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一戰(zhàn)略性制度為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。

　　全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。侵權(quán)盜版行為侵犯了權(quán)利人的合法利益，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和公平競爭秩序。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提升國家治理效能的題中應(yīng)有之義。

　　全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受版權(quán)保護(hù)的智力成果，作為一種具有財(cái)富屬性、產(chǎn)品屬性和高附加值屬性的重要生產(chǎn)要素和財(cái)富資源，支撐著新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達(dá)7.32萬億元，占GDP的比重為7.39%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是推進(jìn)文化繁榮發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記要求，要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。版權(quán)作品涵蓋了文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，版權(quán)工作覆蓋了文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、使用、交易全鏈條，它關(guān)系發(fā)展先進(jìn)文化生產(chǎn)力，關(guān)系保護(hù)民族文化創(chuàng)造力，關(guān)系提升國家文化軟實(shí)力。近年來，版權(quán)制度不斷完善，社會(huì)版權(quán)意識(shí)不斷提升，激勵(lì)了文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)，人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

　　全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記要求，繼續(xù)完善公開透明的涉外法律體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)營造更好環(huán)境。通過強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，維護(hù)我國在國際事務(wù)中講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的大國形象，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和文化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷提高對(duì)外開放水平。

　　二、全面理解習(xí)近平總書記重要講話精神，客觀總結(jié)中國特色版權(quán)發(fā)展成就

　　習(xí)近平總書記指出，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯提升。伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國現(xiàn)代版權(quán)保護(hù)制度從無到有，并不斷發(fā)展完善，取得了舉世矚目的歷史性成就。具有中國特色的版權(quán)法律體系基本完備，版權(quán)保護(hù)狀況明顯改善，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，社會(huì)各界版權(quán)意識(shí)顯著提高，為推動(dòng)我國文化繁榮、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2020年4月28日，新中國成立以來第一個(gè)在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約——《視聽表演北京條約》（簡稱《北京條約》）正式生效?！侗本l約》的締結(jié)和生效，成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)我國近年來版權(quán)保護(hù)工作的高度關(guān)注和認(rèn)可。圖為2012年6月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在北京締結(jié)《視聽表演北京條約》。中宣部版權(quán)管理局供圖

　　中國特色版權(quán)法律制度體系基本完備。經(jīng)過多年努力，我國已形成了以憲法為指導(dǎo)、著作權(quán)法為統(tǒng)領(lǐng)、刑法和司法解釋及6部行政法規(guī)為基礎(chǔ)、8部部門規(guī)章為配套、50件規(guī)范性文件為補(bǔ)充的較為完備的制度體系，為調(diào)整和規(guī)范作品的創(chuàng)作、傳播和使用提供了充分法律依據(jù)。自1992年起，我國先后加入了《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》等7個(gè)國際公約，符合中國實(shí)際、與國際規(guī)則相銜接的版權(quán)法律制度體系基本完備。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等一系列關(guān)系版權(quán)工作的重要政策文件和國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，版權(quán)保護(hù)的政策保障日益完善、有力。

　　中國特色司法與行政并行的版權(quán)保護(hù)體制逐步完善。相對(duì)于最基本的版權(quán)法律救助手段的司法審判，版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管具有及時(shí)、快捷和程序相對(duì)簡便等特征。從1985年國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家版權(quán)局開始，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼設(shè)立了版權(quán)局，版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)逐漸向基層延伸。特別是文化綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，有效改變了過去版權(quán)管理體制“高位截癱”即地市以下基本無版權(quán)行政機(jī)構(gòu)的狀況，充實(shí)了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率，構(gòu)建了以版權(quán)管理部門為基礎(chǔ)、文化市場綜合執(zhí)法部門為骨干的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作新機(jī)制。2018年，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，中央宣傳部對(duì)外加掛新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子，統(tǒng)一管理版權(quán)工作，體現(xiàn)了黨中央對(duì)宣傳思想和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視。

　　全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府強(qiáng)力推動(dòng)，版權(quán)保護(hù)生態(tài)體系不斷優(yōu)化。各級(jí)版權(quán)行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把尊重和保護(hù)著作權(quán)、打擊侵權(quán)盜版行為作為一項(xiàng)長期性的重要工作統(tǒng)籌安排。強(qiáng)化日常監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，加大版權(quán)保護(hù)工作力度，有效維護(hù)了著作權(quán)人合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序。黨的十八大以來，各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門查辦侵權(quán)盜版案件3.5萬余件，收繳各類侵權(quán)盜版制品1.15億件。國務(wù)院批準(zhǔn)建立了推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，大力推動(dòng)軟件正版化工作。以著作權(quán)登記、集體管理、交易平臺(tái)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系初步構(gòu)建。出臺(tái)政策措施，激勵(lì)作品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)著作權(quán)流轉(zhuǎn)使用，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　相互支持，合作共贏，版權(quán)國際影響力、話語權(quán)、傳播力進(jìn)一步提升。積極推動(dòng)建立平衡有效的國際版權(quán)體系，深化與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國際組織和雙邊協(xié)議國家、地區(qū)的對(duì)話合作機(jī)制，積極參與版權(quán)國際規(guī)則制定。持續(xù)拓寬與“一帶一路”相關(guān)國家版權(quán)合作，通過英文網(wǎng)、版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例等多種方式講好中國版權(quán)保護(hù)故事。積極推動(dòng)《視聽表演北京條約》于2020年4月28日生效，成為新中國成立以來第一個(gè)在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，也成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)我國近年來版權(quán)保護(hù)工作的高度關(guān)注和認(rèn)可。

　　三、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，努力開創(chuàng)版權(quán)保護(hù)工作新局面

　　習(xí)近平總書記在肯定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得歷史性成績的同時(shí)，也指出要清醒看到不足。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。由于我國版權(quán)工作起步晚、基礎(chǔ)差，版權(quán)社會(huì)環(huán)境和保護(hù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不完全相適應(yīng)，版權(quán)保護(hù)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)仍然較為嚴(yán)峻。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，積極為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)工作統(tǒng)籌謀劃。適應(yīng)新形勢新特點(diǎn)，立足于保護(hù)權(quán)利、鼓勵(lì)創(chuàng)作、促進(jìn)傳播和平衡利益原則，研究制定版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期版權(quán)工作的目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　提高版權(quán)保護(hù)工作法治化水平。準(zhǔn)確把握著作權(quán)法第三次修改重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)中央部署，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展，兼顧各方訴求，積極推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章的修改、制定工作。進(jìn)一步開發(fā)、利用和保護(hù)著作權(quán)，充分發(fā)揮法律制度對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。進(jìn)一步實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，加大保護(hù)力度，突出保護(hù)重點(diǎn)，拓展保護(hù)范圍，提升保護(hù)效能。不斷培育尊重創(chuàng)作、抵制盜版、誠信守法的版權(quán)文化，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)版權(quán)的意識(shí)。

　　強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，打通版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，促進(jìn)運(yùn)用與防止濫用并舉，不斷推進(jìn)版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性參與版權(quán)治理，努力形成政府監(jiān)管、司法保護(hù)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)社會(huì)共治新格局。

　　完善版權(quán)管理體制機(jī)制。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步健全完善版權(quán)管理體制機(jī)制，提升運(yùn)用著作權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的能力。研究實(shí)行差別化的版權(quán)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，在有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)開展國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地試點(diǎn)工作。健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度，改進(jìn)作品登記工作，加強(qiáng)著作權(quán)集體管理監(jiān)管。研究制定民間文藝版權(quán)保護(hù)條例，促進(jìn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)版權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。牢固樹立人類命運(yùn)共同體和可持續(xù)發(fā)展理念，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，推動(dòng)治理體制向著更加公正、開放、包容、公平的方向發(fā)展，積極參與、推進(jìn)《保護(hù)廣播組織條約》《保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約》等談判進(jìn)程，繼續(xù)擴(kuò)大版權(quán)國際交流與合作。拓展影響版權(quán)國際輿論的渠道和方式，講好中國版權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。

　　維護(hù)版權(quán)領(lǐng)域國家安全。要加強(qiáng)多雙邊版權(quán)交流合作，深化拓展同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)版權(quán)交流，營造良好國際合作氛圍，拓寬國際版權(quán)交易渠道。開展版權(quán)產(chǎn)業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)問題研究，形成高效的國際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)版權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)我國企業(yè)海外版權(quán)維權(quán)援助，為我國版權(quán)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯：李思陽