27省份今年GDP目標確定：最低6%，最高10%以上

　　作者： 李秀中

　　近期地方兩會陸續召開，從各地政府工作報告提出的今年GDP預期增長目標來看，已經召開兩會的省份中，27個省份今年經濟增速都在6%以上，最高則達10%。

　　各地增速目標分化較大

　　1月30日，四川省十三屆人大四次會議開幕，四川省政府工作報告提出，2021年地區生產總值預期目標增長7%以上。同日，青海省十三屆人大六次會議開幕，青海省政府工作報告提出，2021年預期地區生產總值增長6%以上。

　　至此，除了新疆、河北、黑龍江和山東之外，全國已經有27個省份相繼召開地方省級兩會。第一財經記者梳理統計，在這27個省份中，有13個省份的GDP預期增長目標在6%以上或者6%~7%；6個省份在7%以上，5個在8%左右或者8%以上，1個9%以上，2個10%以上。

　　其中，增長目標最高的是湖北和海南，都在10%以上。而2020年經濟增速前三位的西藏、貴州和云南今年的目標分別是9%、8%左右和8%以上。2020年經濟總量前十的省份中，福建今年的增長目標最高，為7.5%以上，其次是四川、湖南和河南，增速目標為7%以上。

　　從區域來看，東部地區的目標要普遍低于中西部地區，中西部地區除了重慶和青海之外，其余省份都在7%以上，而東部沿海地區除了福建之外，目標都定在6%以上。具體從七大板塊來看，西南地區增速目標最高，其次是長江中游地區。

　　從這些數據可以看出，各地今年增長目標有一定的分化。2020年受新冠肺炎疫情的沖擊，GDP增長產生了低基數效應，因此今年增速可能相對較高；但經濟下行壓力仍然存在，并且疫情仍有很大不確定性。這一矛盾影響著今年的目標設定。

　　貴州省社科院副院長黃勇向第一財經記者表示，今年全國各地的增長目標都不好定，比如貴州增長8%左右的目標也是經過反復測算的，2019年貴州增長8.3%，前幾年貴州年均增長8.5%，今年定8%有壓力，但也有支撐。

　　黃勇表示，進入“十四五”，貴州仍然有很大的機遇，比如，持續鞏固脫貧攻堅成果上政策不會減弱；前幾年產業投資的效應逐漸顯現；占貴州工業主導的煙酒煤電行業不會大起大落，工業能夠保持8%以上增長；貴州的城鎮化率與全國還有很大差距，因此還有很大空間。

　　當然，也有省份定得相對保守。去年GDP增速排名全國第四位的重慶，今年目標僅為增長6%以上。重慶綜合經濟研究院院長易小光向第一財經記者表示，預期重慶今年增長6.5%以上，但是還是要積極穩妥一些，經濟下行壓力依然客觀存在。

　　易小光表示，各地的目標是根據自己的實際情況來定的，包括對現狀和主攻方向等多個方面考慮，目前復蘇的基礎還不牢固，發展預期還將面臨疫情的沖擊、需求的不確定性。就重慶而言，一方面看到機遇，另一方面更重要的是借機會促進發展方式的轉變。

　　應不應該設定GDP目標

　　無論定的目標是高還是低，各地今年的經濟工作都將面臨諸多挑戰。黃勇就表示，貴州今年增長8%左右的目標是要“跳起來摘桃子”，有一定的壓力。

　　其實，去年各地經濟雖然實現超預期的恢復，但實際過程仍比較艱難。而且在地方穩增長的措施中，投資依賴加重。

　　由于新冠肺炎疫情造成的特殊情況，GDP增速出現大幅波動，由此也引發了討論。清華大學金融與發展研究中心主任馬駿近日就表示：“從今年開始應該永久性取消GDP增長目標，而把穩定就業和控制通貨膨脹作為宏觀政策最主要的目標?！?/p>

　　馬駿認為，去年政府工作報告決定2020年不設當年的GDP增長目標，是非常正確的。繼續設立GDP增速目標會造成地方習慣性層層加碼，從而加大隱性債務的金融風險，以及不可避免地出現一些地方虛報經濟增長速度的問題。

　　南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪向第一財經記者表示，現在階段增長速度不是最重要的，最重要的是增長質量，因此GDP增長目標的設定并不重要。

　　不過，地方智庫對取消GDP增速目標的看法并不一致。

　　黃勇認為，GDP增速目標還是要有一個的，作為奮斗的期望值，即使不向公眾報告，政府心里還是會有一個目標。穩就業的目標也是與GDP相關的，GDP增長一個百分點能帶動多少就業是有數據支撐的。只不過現在需要的是有效的GDP，需要優化投資結構促進發展。

　　易小光也表示，GDP表征一個國家或地區的經濟發展規模，它只是一個衡量指標，問題不在于取消不取消，而在于不能唯GDP。即使取消了GDP指標，用別的指標也會導致“唯”別的指標，所以還是要積極引導綜合來看。

　　他還表示，重慶的目標定在6%以上，可能今年實際增長會更高，但體現的就是不把速度放在首位，繼續在供給側結構性改革上再下功夫，保持6%以上中高速穩中求進的同時，把發展方式、產業結構調整，把發展質量放在前面，速度放在其次。

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責任編輯：李桐