原標(biāo)題:深圳綜合改革試點(diǎn) 有望帶動(dòng)全國(guó)新一輪改革
每經(jīng)記者 楊棄非
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020~2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》的出爐,為深圳進(jìn)一步推進(jìn)特區(qū)先行先試提供了明確的路線圖。近日,深圳市委書(shū)記王偉中在接受央視《對(duì)話》欄目采訪時(shí)表示,深圳改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),甚至無(wú)人區(qū)。“我們改革其實(shí)最難是刀刃向內(nèi),改自己。”有觀點(diǎn)認(rèn)為,在特區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)各地后,深圳實(shí)質(zhì)上已經(jīng)“特區(qū)不特”。而通過(guò)綜合改革試點(diǎn),深圳有望進(jìn)一步激發(fā)城市發(fā)展的新動(dòng)能。
更進(jìn)一步來(lái)說(shuō),新的特區(qū)政策還有望帶動(dòng)全國(guó)新一輪改革。如中山大學(xué)嶺南經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林江指出,眼下,中國(guó)正在加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,需要進(jìn)一步通過(guò)外循環(huán)推動(dòng)內(nèi)循環(huán),讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用,讓生產(chǎn)要素配置更加有效,這也將是深圳綜合改革試點(diǎn)的關(guān)鍵所在。從這個(gè)意義上說(shuō),特區(qū)還要繼續(xù)“特”。
土地難題或可解
著眼于解決深圳眼下的土地掣肘,在此次發(fā)布的《實(shí)施方案》中,有關(guān)“支持在土地管理制度上深化探索”的內(nèi)容備受關(guān)注。
根據(jù)新的政策,國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)將被委托由深圳市政府批準(zhǔn)。即便對(duì)于特區(qū)深圳而言,如此高的批準(zhǔn)權(quán)限也可謂前所未有。
為何要給予深圳這樣的權(quán)限?
《實(shí)施方案》給出了部分解釋。在同步對(duì)深圳給予“在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下,推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地”“支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地”等支持后,《實(shí)施方案》布置的任務(wù)在于“探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問(wèn)題”。
在特區(qū)建立40周年之際,外界對(duì)深圳“擴(kuò)容”的討論也一度甚囂塵上——一種主流聲音認(rèn)為,只有解決了土地問(wèn)題,深圳才能擁有下一個(gè)十年的發(fā)展空間。
在廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎看來(lái),在更為靈活地進(jìn)行建設(shè)用地批準(zhǔn)后,深圳能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的盤(pán)活和更合理調(diào)配。
“在過(guò)去幾年時(shí)間中,深圳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了新一輪調(diào)整,部分產(chǎn)業(yè)發(fā)生了外遷,就可能產(chǎn)生新的發(fā)展空間?!迸砼熘赋?,事實(shí)上,在這個(gè)過(guò)程中,深圳已經(jīng)清理出一大批過(guò)去的工業(yè)用地,并作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地,而這些土地將有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步集約化使用。
在外界普遍認(rèn)為深圳地理“擴(kuò)容”存在困難的情況下,這不失為解決其土地掣肘的一種替代方案。
而考慮到深圳的特區(qū)性質(zhì),放在全國(guó)范圍內(nèi),這還可能意味著一種新的發(fā)展思路。彭澎認(rèn)為,如今國(guó)內(nèi)土地改革比較謹(jǐn)慎,但在“雙循環(huán)”背景下,進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要有新的土地政策配套。如果深圳能夠做出一些成績(jī),可能為其他地區(qū)探路。
推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同
這事實(shí)上也解釋了,特區(qū)需要進(jìn)一步保持“特”的原因。
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事、中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征分析指出,如今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)又到了需要深圳經(jīng)驗(yàn)的關(guān)口——中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程步入服務(wù)型后工業(yè)化時(shí)代,后工業(yè)化服務(wù)型社會(huì)即將來(lái)臨,新時(shí)期國(guó)家治理能力的建設(shè)要求已迥然不同于工業(yè)化時(shí)期。它需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的改革深化。在全國(guó)體制改革全面深化的要求下,“深圳經(jīng)驗(yàn)”再次成為發(fā)展的突破口。
而近年來(lái),京津冀、長(zhǎng)三角和大灣區(qū)一體化先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略,城市群、都市圈等被認(rèn)為是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式,在推動(dòng)市場(chǎng)要素配置資源的能力、打破行政壁壘、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上,深圳也需要拿出新方案。
林江注意到,在此次實(shí)施方案中,“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”被放在非常重要的位置。這代表了一種信號(hào):在市場(chǎng)氛圍濃厚的大灣區(qū),深圳將進(jìn)一步讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
具體的政策也能夠體現(xiàn)此趨勢(shì)。比如,《實(shí)施方案》提出,將完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度,深化戶籍制度改革,調(diào)整完善積分落戶政策。再如,在優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制上,將鼓勵(lì)深圳利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。
但要突出市場(chǎng)、弱化“地方保護(hù)主義”,僅靠深圳獨(dú)木難支,更高層面的安排不可或缺。此次《實(shí)施方案》就特別強(qiáng)調(diào):“廣東省要積極為深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件,加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度,依法依規(guī)賦予深圳更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限?!?/p>
面對(duì)現(xiàn)有區(qū)域協(xié)同發(fā)展難題,這也意味著更廣闊的探索空間。
彭澎還提及關(guān)于全省發(fā)展格局重塑的一種思路。他指出,在粵東和粵西地區(qū)位于沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市,普遍屬于廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“洼地”,這與其所處的沿海開(kāi)放位置并不契合。深圳此前探索的“深汕合作區(qū)”已取得一定成效;而近期,汕頭也開(kāi)始謀求與深圳實(shí)現(xiàn)類似的合作。“在全省‘一核一帶一區(qū)’格局中,深圳逐漸形成帶動(dòng)粵東發(fā)展的模式。那么,以后能不能進(jìn)行分工,廣州往粵西帶動(dòng)?”
系統(tǒng)性改革思路
林江還提到,此次《實(shí)施方案》更重要的特點(diǎn)在于,以一種系統(tǒng)性的思路為深圳提供下一步發(fā)展的解決方案。
“先行示范強(qiáng)調(diào)的是綜合性?!彼f(shuō),“很多政策可能更聚焦某個(gè)領(lǐng)域的‘單打獨(dú)斗’,但單一的政策難以解決系統(tǒng)性的問(wèn)題。而現(xiàn)在中國(guó)面臨很多的問(wèn)題,不是靠一個(gè)單一政策可以解決的,綜合授權(quán)改革試點(diǎn),通過(guò)統(tǒng)一賦權(quán),能夠幫助深圳完成先行示范區(qū)的建設(shè)需求?!?/p>
換句話說(shuō),深圳的“全面賦權(quán)改革”,肩負(fù)著新時(shí)代改革向縱深推進(jìn)的試驗(yàn)任務(wù),背后則是“中國(guó)進(jìn)入全面賦權(quán)改革時(shí)期”,將解決“更大的開(kāi)放、更多的自由、更高的對(duì)標(biāo)、更好的治理”的需求。
一個(gè)突出的例子體現(xiàn)在對(duì)開(kāi)放的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上。在此次《實(shí)施方案》中,對(duì)開(kāi)放的強(qiáng)調(diào)十分明顯,不僅將制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單,放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,且進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制,還將建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度,如探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可審批流程等。
林江分析稱,這說(shuō)明在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下,中央并沒(méi)有放棄對(duì)外開(kāi)放,而是強(qiáng)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)所起到的一個(gè)重要支撐作用。而這一點(diǎn)具體落實(shí)就在深圳,因?yàn)樗袑?duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì),而且現(xiàn)在還要繼續(xù)開(kāi)放,也象征著我們國(guó)家要繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放。
“但是,對(duì)外開(kāi)放碰到很多難題,改革就是其中之一。很多時(shí)候,改革不到位,開(kāi)放也沒(méi)用,所以,在通過(guò)開(kāi)放倒逼改革這個(gè)領(lǐng)域里,深圳需要在改革上面達(dá)成新的成效,從而在全國(guó)起到示范作用。”林江說(shuō)。
而從另一個(gè)角度講,深圳進(jìn)一步改革,也將完善雙循環(huán)新發(fā)展格局。如彭澎在分析土地要素進(jìn)一步改革時(shí)指出,在深圳新經(jīng)驗(yàn)下,全國(guó)更多城市也有望解決城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的土地難題,打開(kāi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新增長(zhǎng)點(diǎn)。
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責(zé)任編輯:王婷
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