來源：國民經略
文|凱風
新一輪自貿區擴容來了。
9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。
其中，北京自貿區包括科技創新、國際商務服務、高端產業三大片區，湖南自貿區涵蓋長沙、岳陽、郴州三個片區，安徽自貿區涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個城市，浙江自貿區則擴容到寧波、義烏等市。
這是第六批自貿區，自此中國內地共有21個省市獲批自貿區，覆蓋北京、上海、廣東、江蘇、山東、海南、云南、遼寧等地。
這些地區多數分布于沿海沿邊省份，目前還有多個內陸省份與自貿區無緣：江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古、吉林等地沒有自貿區。
如今，2/3省份都有了自貿區，可謂遍地開花，自貿區的價值還有多大？哪些自貿區最有含金量？
在所有自貿區中，最具含金量的有四個：一是北京自貿區，二是海南自貿港，三是上海自貿區，四是廣東自貿區。
北京自貿區，是定位最高、最為獨特的自貿區。
在我國20多個自貿區中，絕大多數都以傳統的貨物貿易為對象。而北京自貿區，則以服務貿易為對象，以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，金融、科技、文化創意、知識產權等都囊括在內。
在自貿區方案中，北京被定位“全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”，這是超乎一般城市的定位，北京被賦予了更高的重任，意味著北京開始承擔更多的經濟功能。
這與國際大環境的變化有關。
過去20多年，全球化狂飆突進，帶動國際貨物貿易大流通，中國順勢成了首屈一指的“世界工廠”。如今，在“雙循環”時代，服務貿易的重要性前所未有之突出。
中國是名副其實的貨物貿易“順差”大國，超過3萬億美元的外匯儲備正來自于源源不斷的積累。
然而，在服務貿易上，中國仍舊是“逆差”大國，2019年中國服務貿易進出口總額5.4萬億人民幣，其中出口1.96萬億、進口3.46萬億，逆差1.5萬億人民幣。
之所以選擇北京作為服務貿易自貿區的探索者，在于北京第三產業最為發達，本身就是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，擁有包括上海、廣州、深圳等城市所沒有的優勢。
借助自貿區的加持，北京城市地位將會更加“超然”。
海南自貿港，則是超級版的自貿區。
前不久，《海南自由貿易港建設總體方案》正式印發，海南成為“我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”。
海南自貿港最大的特色在于零關稅，低稅率，封關運作。
海南自貿港，將全島封關運作，以零關稅為抓手，打造類似香港的特殊關稅區，同時島內消費免稅、離島免稅，設立國際通信出入口局，支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所……
這些政策均超出一般自貿區，將海南自貿港提升到前所未有的開放高度。
正如《中國最大自貿港》一文所論，雖然在國際金融、貿易領域與香港差距甚遠，但在“全球購物天堂”上，海南與香港有了一爭之力。
上海和廣東自貿區，作為我國最早的自貿區，則是自貿區模式的探索者和開路者。
上海自貿區于2013年成立，是中國內地第一個自貿區，且在2019年經過擴容，臨港新片區橫空出世。
這次擴容，不只是空間上的擴容，而是被賦予了探索投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由的探索重任。
上海自貿區，背后有上海作為國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心等超級中心的加持，有了不同于一般自貿區的高規格與高質量。
與上海自貿區相似，廣東自貿區因經濟地位而強大。
廣東自貿區擁有廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區。這三大片區，還對接香港、澳門兩大經濟重鎮，以粵港澳大灣區為腹地，成為中國經濟密度最高的區域。
僅2019年，廣東自貿區外貿進出口11535.35億元，開通250條國際航線，集裝箱吞吐量超過2700萬標箱，各項指標居全國自貿試驗區前列。
既然其他地區自貿區含金量均不及北京、海南、上海、廣東四大自貿區，那么競逐自貿區還有沒有意義？
顯然是有的。政策加持有多大作用是一回事，而有沒有政策加持是另一回事。
就現實而言，成為自貿區，意味著將會獲得更大程度的改革探索權，同時在管理上擁有更大的自主權，且在稅收優惠、放管服改革、外資準入、金融開放和負面清單管理方面均享受一定“特權”。
自貿區未必是城市晉級的機遇，政策未必都能帶來翻天覆地的變化。但如果沒有政策紅利，恐怕連想象空間都很難有。
這就是國家戰略的重要性。
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責任編輯：李思陽
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