美團被立案調查！曝“侵害公共利益” ，地方監管部門被訴喊冤：罰款、停業都管不住

　　不久前，遵義市匯川區市場監管局被遵義市匯川區檢察院告上了法庭，起因是該局對轄區內“美團外賣”等網絡食品安全問題監管不力，“怠于履職”。

　　匯川區市場監管局則對此表示：已多次約談美團遵義分公司，甚至還采取了罰款和停止網絡服務等處罰。

　　但結果顯示，收效甚微。

　　匯川區市場監管局覺得很委屈，認為自己沒有更多行政權限，來監管美團的違法及違規行為。

　　面對監管部門的長期無力以及美團外賣“多家網絡食品經營店存在侵害社會公共利益”，遵義市匯川區檢察院選擇發起公益訴訟，將遵義匯川區市場監管局告上了法庭。

　　最終，匯川區市場監管局在這場公益訴訟中敗下陣來。

　　多次督促未果 市場監管部門成被告

　　這起公益訴訟，始于檢察機關的一次常規巡查。

　　2018年，遵義市匯川區檢察院在履行工作職責中發現，遵義市匯川區市場監管局對轄區內“美團外賣”等網絡食品經營監管上存在“怠于履職”情形。

　　2018年5月4日，該院向匯川區市場監管局提出了檢察建議，該局也進行了回復。但檢查機關在其后的跟進監督中發現，“美團外賣”平臺并沒有進行實際整改，大部分商家仍未在主頁面公布食品經營許可證和量化分級信息，違反網絡食品安全監管相關條例。

　　隨后，匯川區檢察院再次發出檢察建議書，而該區市場監管局則回復稱，已對涉嫌商家進行了整治，并表示將加大網絡餐飲監管力度。

　　半年后，匯川區檢察院還是在跟進監督中發現，“美團外賣”平臺大部分商家依舊沒有公示食品經營許可證和量化分級信息。

　　由于多次督促沒有效果，為督促行政機關依法履行職責，維護好廣大人民群眾舌尖上的安全，匯川區檢察院向匯川區市場監管局發起了公益訴訟。

　　監管部門訴苦：已多次約談、處罰，但權力有限

　　因為美團的違規行為，導致自己成被告，匯川區市場監管局覺得自己有些“委屈”。

　　其辯稱，2018年5月收到《檢察建議書》后，該局依法對入駐“美團外賣”“大眾點評”的部分商家進行了調查，在調查六戶美團相關商家時發現，只有一戶商家有營業執照，但無食品經營許可證，另五戶商家營業執照和食品經營許可證都沒有。

　　隨后，匯川區市場監管局對美團遵義分公司進行現場檢查，發現該公司未對入網商戶進行資質資料審核、未與商戶簽訂食品安全協議。于是責令該公司改正上述違規行為。

　　此外，2018年6月，該局還對美團遵義分公司作出了人民幣100000元的行政處罰。面對處罰，該公司負責人也表示：立即開展自查并對存在的問題及時整改。

　　但美團方面并未有效解決這些問題。匯川區市場監管局說，他們遂對建議書中提到的問題逐一檢查，核實后下達責令改正通知書，并要求經營戶立即關門整改，甚至對美團下達了停止網絡服務的下線通知。

　　然而不久后的2019年7月9日，由于上述問題仍沒有解決，匯川區市場監管局再次收到《檢察建議書》。

　　其在辯護中說，7月21日，該局再次約談美團遵義分公司，對證照公示、商戶的審核等問題提出整改意見，該公司表示對存在的問題立即整改并簽訂《網絡訂餐平臺食品安全承諾書》。

　　而8月20日，美團遵義分公司遞交整改報告，以“這段時間系統升級和頁面改版，無法單獨實現’公示’這個功能性模塊”為由，請求延期整改，并承諾2020年9月27日前完成商戶資質證照公示等全部整改工作。

　　截止被起訴時，匯川區市場監管局表示此項工作仍在持續開展中。

　　匯川區市場監管局辯稱，因疫情酌情考慮到企業的合理訴求，給予了美團遵義分公司合理的整改時間，因此自己未違反相關法律法規，也非履職不到位。

　　此外，該市場監管局還稱，根據《遵義市匯川區綜合行政執法體制改革實施方案》文件要求，己方自2018年4月1日起無權實施相應的強制措施及行政處罰權，導致日常監管僅限于督促整改，對經營者不予整改情形，只能移送有關部門處理。

　　但這個說法，又和2018年6月該局對美團進行過10萬元行政處罰的情形存在沖突。

　　漠視食品安全，監管被判未盡責

　　對于匯川區市場監管局的辯詞，法院并未支持。2021年2月19日，法院對此公益訴訟作出了判決。

　　法院認為，民以食為天，食以安為先，隨著我國互聯網經濟的迅猛發展，“互聯網+餐飲服務”等新興業態快速增長。網絡餐飲服務促進了餐飲業的發展，方便了人們的生活，但其中存在的違法行為和管理漏洞不容忽視。

　　本案中，美團外賣平臺上部分商家存在未公示食品安全經營許可證及量化分級等信息行為，該行為存在著重大食品安全隱患，可能造成消費者合法權益等社會公共利益受到侵害。

　　匯川區市場監管局收到匯川區檢察院發出的檢察建議書后，履行了對應監督管理，但并未達到應有的效果。

　　法院認為，美團外賣平臺上仍有部分入網餐飲服務者未按要求公示食品安全經營許可證及量化分級等相關證照信息，網絡食品安全仍處于被侵害狀態，匯川區市場監管局對上述違法問題存在監管漏洞，尚未完全履行監督管理職責。

　　最終，遵義市匯川區市場監管局在這次公益訴訟中敗訴。法院要求該局應在三個月內履行法定職責，督促“美團外賣”平臺落實入網餐飲服務者依法公示食品經營許可證、食品安全監督量化分級等應當公示的信息。

　　各地頻頻約談美團 監管被訴壓力漸增

　　美團外賣存在的食品安全和信息公示問題，已被各地監管部門所重視，只是目前更多是約談方式。如2021年4月16日，美團餓了么被泰安市市場監管局集中約談；4月23日，兩平臺被廣州市市場監管局約談。

　　事實上，地方市場監管局因對網絡餐飲平臺“監管不力”被檢察院告上法庭，遵義也不是唯一一例。2020年，湖北恩施宣恩縣市場監管局同樣因為監管問題被當地檢察院提起公益訴訟。

　　值得一提的是，上述公益訴訟或剛剛開始。

　　根據2020年7月28日，最高人民檢察院、中央網信辦、國務院食品安全辦等發布并實施了《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》。其中第13項規定：檢察機關應依法提起行政公益訴訟。

　　規定指出，經過訴前程序，食品藥品有關部門仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會公共利益仍然處于受侵害狀態的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。

　　從中亦可窺見國家層面對加強保障食品安全的決心，同時也意味著對各地監管部門提出更嚴格的要求。只要檢察機關認為市場監管部門出現“監管不力”“怠于履職”的情形，檢察機關就有責任將監管部門訴至法庭。

　　可見，市場監管部門因監管不力被訴，或剛剛開始。

　　根據最新消息顯示，市場監管總局通報：已依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。 

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責任編輯：張玫