【評論】華為受阻澳大利亞，挺進全球市場為何如此艱難？

　　華為又在國際市場上“躺槍”了。

　　8月23日，澳大利亞政府發布《5G安全指導書》（《Government Provides 5G Security Guidance To Australian Carriers》，下稱《指導書》），當中提到了澳大利亞法律對于國外通信設備供應商在安全層面的一些擔憂。

　　具體而言，《指導書》提到，“那些可能受制于外國政府法外指令的”外國設備供應商可能接受其政府不符合澳大利亞法律的指示，導致澳大利亞運營商無法充分保護5G網絡安全，致使澳大利亞國內的網絡狀況容易受到未經授權的干預。

　　盡管《指導書》并沒有在文中明確指出所謂的“外國設備供應商”指代的是哪些公司，但根據目前的市場態勢來判斷，受影響的無疑是來自國內的兩家通信巨頭華為和中興。華為澳大利亞分公司也很快針對澳大利亞政府的表態進行了回應，稱已被其通知禁止成為澳大利亞5G網絡設備提供商。

　　可以說，作為國內通信行業的領先企業，華為在全球市場上的表現卻一直磕磕碰碰。此前在美國市場，華為就一直未能站穩腳跟。

　　盡管英國《金融時報》的數據顯示，華為在澳大利亞4G移動網落設備市場的份額超過55%，但隨著澳大利亞政府的一紙公文，先期建立起來的優勢也將化為烏有。從這個角度來說，華為在這個市場的損失不會是個小數字。

　　這背后，與其說是產品、技術上的原因，政治上的原因也許占據了更大的比重。在西方國家的聯手絞殺下，華為在全球市場正處于一個艱難的境地中。

　　縱觀國際范圍內，美國對于中國企業的打壓力度可以說是最大的。也許很多人還記得今年年初美國18名國會議員向美國聯邦通信委員會發出的那封聯名信，當中提到，出于安全問題的擔憂，要求FCC對華為與美國運營商的合作展開調查。

　　最終的結果是，華為不得不放棄與美國運營商AT&T的合作，通過運營商渠道將自己的手機產品送入美國市場的規劃也變得竹籃打水一場空。華為消費者業務CEO余承東在發布會上只能無奈地表示：“經歷了這些時間的努力，華為比任何時候都更接近美國的消費者?！?/p>

　　更早的時候，華為在其他業務上同樣承受著來自美國政府的阻力。2012年，華為被美國國會出示了一份調查報告，結果顯示，兩家企業“對美國的國家安全都是威脅，且無法自證清白”。2013年，時任美國總統奧巴馬簽署法案，要求美國政府相關部門不得私自購買信息技術系統，尤其是來自中國的IT設備。這基本上鎖死了華為向美國市場銷售網絡設備的可能。

　　澳大利亞自然也采取了和美國相似的態度。自今年中美貿易戰開打以來，澳大利亞政府先是決定逐步淘汰華為、中興兩品牌的手機，又阻撓華為在澳大利亞和所羅門群島之間鋪設互聯網電纜。華為在澳大利亞當地開展業務遇到了前所未有的困難。

　　在“棱鏡門”之后，美國空前重視信息安全問題。因此針對來自中國國內的的技術產品，它們大多保持著一種謹慎的態度。對于華為的打壓態度，即來源于此。

　　另一個層面上，中國也在極力地保持自己在前沿技術上的自主性。早前的中興事件已經敲響了警鐘，帶來的教訓是，中國企業需要加強從底層技術到上層應用的自主化，從而避免技術命脈被握在西方社會手中。

　　在這個基礎上，保障信息安全，以及保證自身在信息數據上的自主可控能力，已經成為必然，同時也都成為了中美雙方在構建技術基礎的主要動作之一。例如國內的《網絡安全法》就規定，在中國境內經營的國外公司必須將敏感數據存儲在中國境內的服務器中。即便是AWS這種全球通行的云服務提供商，在國內也需要將運營和技術支持服務工作交由中方企業來進行。

　　這是保證信息安全的一個必要手段，同時也是一個相對兩全其美的手段，因為它在保證了國內用戶可以使用云服務的同時，信息安全也有所保障，阻絕了個人私隱信息外流的風險。這種手段建立在“技術本身無罪”的基礎上：技術全球化的趨勢已經逐漸形成，與其加高壁壘，不如進行疏導和監管，使得用戶可以以更加安全的方式，享受到更加便捷的技術服務。

　　然而西方國家似乎并不這么認為。在意識形態對立作祟下，一些政府所持有的觀點是，寧可放棄一些外來的前沿技術，放棄對于全球信息技術的融入，也要將“帶有潛在風險”的技術企業趕出本國。在這一點上，美國如此，其堅定的盟友澳大利亞同樣如此。

　　這實際上體現了一種“選擇性執法”的思維。對于澳大利亞政府來說，它們將“潛在的政治風險”扼殺在了搖籃之中；但對于澳大利亞的消費者而言，它們失去了一次自由選擇的機會。這并不是一個成熟的商業社會所應該出現的情況。

　　澳大利亞的學界已經對澳大利亞政府的這一選擇從商業角度提出了質疑。墨爾本皇家理工大學網絡工程副教授馬克·喬治就在接受《金融時報》采訪時就表示，華為被禁將導致費者使用服務的價格成本將會增加，同時使得當地企業研發5G相關技術的進程出現滯后，最終引發當地電信市場和行業的混亂與動蕩。沃達豐澳大利亞分公司的首席戰略官丹·勞埃德在接受美國CNN采訪時也提到，澳大利亞政府的這一舉措“從根本上破壞了澳大利亞的5G未來”。

　　除了盲目性之外，澳大利亞政府的這一次封殺選擇，實際上在合規問題上也并不能完全站得住腳。

　　在正式下發文件之前，澳大利亞政府給予相關公司一個公平的聽證機會，而是直接進行了決定。這樣的做法實際上是違反了澳大利亞政府的相關行政法規《行政決定司法復審法案》中關于行政決定不得違反正義原則、應遵守法定程序的規定。

　　同時，澳大利亞政府的這一做法也違反了其與中國政府所簽訂的《1988年中澳雙邊投資條約》、《2015中澳自由貿易協定》中關于公平公正對待投資、對投資提供安全保障的相關規定。

　　然而即便澳大利亞政府的這一決定存在著種種不合理性，在國家政治的作用下，企業的喊冤能夠起到的作用并不明顯。要想使得華為能夠真正地把技術帶到全球各地，我國政府還需要起到重要的推動作用。

　　實際上，政府也很快地站到了華為的這一邊。在8月23日當天的中國外交部例行記者會上，外交部發言人陸慷就表示，中國政府一向鼓勵中國企業在遵守國際規則和當地法律的基礎上開展對外經濟合作，中國和澳大利亞企業的合作本來是互利雙贏的，澳大利亞方面應當為兩國企業之間的合作提供便利，這不僅符合中國企業的利益，事實上也符合澳大利亞企業和澳大利亞消費者的利益。

　　外交部的表態實際上也點出了國際商業交流的實質：不應利用各種借口人為的設置障礙，采取歧視性做法。澳大利亞政府更應該采取的做法是，摒棄意識形態偏見，為中國企業在澳大利亞的運營能夠提供一個公平的競爭環境。

　　在中美貿易戰的陰影下，中國企業在全球市場內正經受著前所未有的壓力。一旦國家之間的商業壁壘被不斷加高，技術的自由流動受到阻礙，貿易全球化多年以來的成果無疑會受到沉重的打擊，多贏的局面也最終會灰飛煙滅。

　　華為全球突圍，可能不能僅僅依靠華為了。

責任編輯：陳合群