原標(biāo)題：兩會|全國政協(xié)常委周漢民：治理互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷 推動《反壟斷法》修改

　　本報記者 郭陽琛 石英婧 上海報道

　　過去的一年，中國經(jīng)受住了前所未有的嚴峻考驗，新機遇、新亮點、新動能不斷呈現(xiàn)，以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度不斷加快。

　　新基建是面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，頭部的互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛投身到新基建大潮中成為時代的弄潮兒。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)公司不但進軍餐飲外賣、在線出行等民生相關(guān)領(lǐng)域，還滲透金融、科技等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，各種平臺壟斷現(xiàn)象愈演愈烈。

　　3月9日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民聚焦新基建和互聯(lián)網(wǎng)壟斷，在今年兩會期間，帶來《治理互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷 規(guī)范市場秩序》《重視“新基建”對就業(yè)崗位影響 把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置》等多份提案。

　　提升反壟斷監(jiān)管能級

　　互聯(lián)網(wǎng)“強者愈強”的馬太效應(yīng)，一些頭部企業(yè)的市場占有率往往都在50%以上。

　　周漢民表示，根據(jù)《反壟斷法》，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的，均可推定經(jīng)營者具有市場支配地位。

　　“作為在疫情沖擊之下唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，我國平臺經(jīng)濟走在了全球前列，由此，反壟斷監(jiān)管也要提升能級，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”周漢民指出，加強監(jiān)管和反壟斷對規(guī)范市場行為非常重要，平臺無序擴張會造成系統(tǒng)性壟斷風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、社會治理風(fēng)險等嚴重后果。

　　為此，周漢民提出以下三條建議。

　　第一，注重法治先行，推動《反壟斷法》的修改。在周漢民看來，應(yīng)從保護中小企業(yè)、個體消費者和鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā)，重視對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的系統(tǒng)性壟斷研究，推動《反壟斷法》的修訂，重點增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高平臺頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度，并隨著反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗的積累，進一步完善相關(guān)法律。

　　同時，要對一些引起廣泛關(guān)注的典型案例開展反壟斷調(diào)查，引導(dǎo)良性競爭。拆分互聯(lián)網(wǎng)巨頭雖然并不能輕易執(zhí)行，但確實能對遏制壟斷傾向形成威懾。建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)測研究體系，對互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況和風(fēng)險進行監(jiān)測、跟蹤和評估，對于可能導(dǎo)致壟斷的行為，進行預(yù)判和風(fēng)險提示。

　　“盡管目前比較突出的是互聯(lián)網(wǎng)巨頭濫用市場支配地位的無序擴張問題，但要注意增加反壟斷調(diào)查的國企樣本，做到‘三個平等’。”周漢民說。

　　第二，加強數(shù)據(jù)治理，加大公益數(shù)據(jù)保護力度。周漢民認為，在大數(shù)據(jù)權(quán)屬確定及行為規(guī)制、調(diào)整個人信息保護、大數(shù)據(jù)的運用及數(shù)據(jù)規(guī)制方面，完善相關(guān)制度。可借鑒2016年歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例和近期發(fā)布的《數(shù)字市場法案》（草案）等新監(jiān)管措施，以數(shù)據(jù)安全、個人信息風(fēng)險防控為重點，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，依照不同業(yè)務(wù)模式，在數(shù)據(jù)收集和使用方面，制訂合同范本和法律風(fēng)險防范指引，建立數(shù)據(jù)追溯和共享機制。

　　此外，為防數(shù)據(jù)濫用，必要時制定專門法規(guī)，可對數(shù)字資產(chǎn)進行征稅。對于公共數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)平臺有義務(wù)向政府開放共享數(shù)據(jù)，滿足政府監(jiān)管、公共服務(wù)等公益性數(shù)據(jù)需求。

　　第三，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，凝聚共識凝聚人心。將互聯(lián)網(wǎng)治理工作納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中。弘揚正能量，讓民眾享有知情權(quán)；對互聯(lián)網(wǎng)平臺引導(dǎo)輿論、自媒體散布謠言、非法公關(guān)網(wǎng)站控評等行為，明確監(jiān)管主體和處置權(quán)限。互聯(lián)網(wǎng)要成為凝聚共識、凝聚人心的重要載體，團結(jié)各方力量共襄民族復(fù)興偉業(yè)。

　　發(fā)展新基建就業(yè)優(yōu)先

　　“就業(yè)不僅關(guān)乎民生，同樣關(guān)乎人民的尊嚴，‘新基建’旨在為新一輪經(jīng)濟增長提供強勁動力，既要體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，也要注重就業(yè)優(yōu)先。”周漢民說。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有13個省市區(qū)發(fā)布了重點項目投資計劃，其中8個省份公布了計劃總投資額，新基建項目達33.83萬億元。但周漢民認為，在契合時代發(fā)展趨勢的同時，也要關(guān)注其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)方面的挑戰(zhàn)。

　　周漢民告訴記者，“新基建”項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位往往具有“三高”特性，即技術(shù)含量高、準(zhǔn)備門檻高以及不可替代性高，主要拉動高學(xué)歷的新型技術(shù)人才的就業(yè)，對服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)等低學(xué)歷、低端勞動力就業(yè)的貢獻率低。反之，被其擠出的就業(yè)崗位則呈現(xiàn)“三低”特征，即技術(shù)含量低、準(zhǔn)備門檻低以及不可替代性低，其與因疫情造成的失業(yè)勞動力具有高度吻合性。

　　對此，周漢民建議，加大政策引導(dǎo)，將“創(chuàng)造就業(yè)崗位能力”納入“新基建”的主要審核指標(biāo)。審批“新基建”項目時，應(yīng)對項目預(yù)期進行綜合考量，研究對基礎(chǔ)就業(yè)的拉動和擠出影響，把創(chuàng)造就業(yè)崗位能力納入重點指標(biāo)進行考核。

　　“新基建”涵蓋廣泛，要設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。以5G基站建設(shè)為例，根據(jù)中銀研究院測算，2020年5G基站及相關(guān)設(shè)備投資約為2500億~3000億元，即每投入3000億元，能為社會創(chuàng)造約54萬個就業(yè)機會。在周漢民看來，應(yīng)參考上述標(biāo)準(zhǔn)，將“新基建”項目審批門檻設(shè)置為20萬個就業(yè)崗位/千億元投入左右。

　　同時，應(yīng)以差異化突出政策導(dǎo)向，對在穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面有顯著幫助的“新基建”項目進一步加強扶持力度。

　　“‘新基建’是我國應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新途徑，是未來發(fā)展的引擎、動力和方向，許多新業(yè)態(tài)會由此產(chǎn)生，更多企業(yè)會破土而出。”周漢民認為，有關(guān)部門要引導(dǎo)好、保護好，支持新模式、新業(yè)態(tài)的企業(yè)特別是民營企業(yè)健康發(fā)展，進一步深入基層，深入調(diào)研，深入了解這些企業(yè)的需求并幫助其解決實際問題，形成更多的就業(yè)崗位。

　　此外，還要加強技能培訓(xùn)，提高受影響人群的就業(yè)能力。數(shù)字化發(fā)展是大勢所趨，要針對受影響群體做好充足預(yù)案，提前做好培訓(xùn)和就業(yè)方面的安排。

　　“新基建”主要涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)，對于人才既有專業(yè)技能的要求，也需要具備一定的理論基礎(chǔ)。

　　周漢民建議，對重點人群開展以“新基建”為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需行業(yè)技能的大規(guī)模培訓(xùn)，包括中低端勞動力、失業(yè)人群以及職校、技校學(xué)生等，除了實操技能，還要拓展自動化、數(shù)字化、智能化方面的知識和技術(shù)，適應(yīng)未來的崗位需求，提高就業(yè)的本領(lǐng)和底氣。

　　（編輯：石英婧 校對：顏京寧）

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責(zé)任編輯：王翔