原標題：破解場館利用率難題 5萬億體育產業再乘風
來源：北京商報
孩子沒地兒踢球，大媽沒處跳廣場舞……解決辦法來了！10月10日，國務院辦公廳發布《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》（以下簡稱《意見》），旨在健全促進全民健身制度性舉措、解決群眾“健身去哪兒”難題。《意見》提出，爭取到2025年，解決制約健身設施規劃建設的瓶頸問題，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
完善免費政策
《意見》提出，完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放。具體來看，《意見》明確，挖掘學校體育場地設施開放潛力，在政策范圍內采取必要激勵機制，鼓勵各地區委托專業機構集中運營本地區符合對外開放條件的學校體育場館，促進學校體育場館開放。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。
實際上，完善大型體育場館的開放補助政策正是解決場館利用率的途徑之一。在同日舉行的發布會上，國家體育總局副局長李建明回應如何提高大型場館利用率時表示，在大型體育場館的建設、規劃審批上要從嚴把關，不主張搞“高大上”的大型體育場館而增加場館建設成本和運營成本。
“要提高賽后利用率，通過多種方式，比如委托專門機構進行運營，加強對大型體育場館開放的支持，現在中央財政每年都安排一定數量的資金補貼大型體育場館免費、低收費向社會開放，同時也鼓勵各地政府結合本地實際，推進中小型公共體育場館向公眾開放。”李建明說。
《意見》對于接下來的健身設施完善安排給出了具體計劃。《意見》要求各地區要結合相關規劃，于一年內編制健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務。
實際上，對于健身設施的完善，政策早已開始試水。2019年4月以來，住建部已經會同國家體育總局組織武漢、大連等9個城市開展了社區足球場地建設的試點，試點期間改造建設了將近539塊足球場地。
不過，據住建部建筑節能與科技司負責人汪科介紹，由于城市密度大，空間嚴重不足，在健身設施建設中，社區足球場占地更大、落地更難。“很多試點城市多措并舉，根據場地的環境、條件建設了很多非標準、非規則的足球場地設施，并通過預約錯時使用，青少年有了踢球的場地，兒童有了嬉戲的場所，老大媽也有了跳廣場舞的空間，我們就是要推廣社區足球場地建設的試點經驗，滿足不同類型的體育活動需要。”汪科說。
改擴建1000個體育公園
在免費開放場館之外，《意見》提出，“十四五”期間，在全國新建或改擴建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體。
具體來看，《意見》強調，鼓勵各地區在符合城市規劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。“十四五”期間，在全國新建或改擴建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體。
解決去哪兒健身的問題，繞不開的問題是地從哪兒來。對此，自然資源部自然資源開發利用司負責人劉彥表示，在《意見》當中從四個方面給出了比較具體的用地支持政策：一是盤活城市的空閑土地；二是用好城市公益性的建設用地；三是支持以租賃的方式供地；四是倡導復合用地的模式。
具體來看，《意見》明確，社會力量投資建設的室外健身設施在符合相關規劃要求的前提下，由各相關方協商依法確定健身設施產權歸屬，建成后五年內不得擅自改變其產權歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施。
產業規模將達5.3萬億
同時，《意見》提出，支持社會參與投資建設室外健身設施。汪科也指出，在社區足球場地建設試點中，社會資本的投入已經超過了1/3。
數據顯示，近年，我國體育產業總規模持續增長，2014年體育產業總規模1.4萬億元，2018年增至2.7萬億元，體育產業增加值占國內生產總值的比重達到1.1%。按照體育產業“十三五”規劃，2020年體育產業總規模超過了3萬億元，預計到2030年將達到5.3萬億元。
“隨著都市人生活方式的轉變，體育產業的重心也在逐漸從體育制造業轉向體育服務業，跨界融合增強了體育的娛樂性和社交功能。”不過，體育營銷專家朱小明認為，在體育消費下沉的大趨勢下，體育產業發展還是有賴于體育制造業，真正的體育產業基本都屬于文化創意產業，中國的體育產業目前含金量還不高，創新程度較低。
日前，國家體育總局剛剛公布了第一批國家體育消費試點城市名單，其中包括秦皇島、張家口等40個城市。彼時明確提出，試點城市要落實好各項體育用地供給政策，并合理利用城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”，建設更多舉步可就的體育設施，并激發體育市場活力，促進體育消費規模持續增長、消費結構不斷升級。
但不可否認的是，疫情阻斷了體育產業發展的勢頭。不過，新冠疫情在重創體育產業的同時，也帶來了新的變化。在體育產業觀察人士吳迪看來，新冠肺炎疫情對體育產業帶來巨大影響，但也讓所有人更加意識到通過體育鍛煉能夠提高自身免疫力的重要性。一定程度上來說，相較于體育產業受到暫時的影響，疫情對激發消費者健身熱情、提振體育消費和市場信心則更為重要。
《2020年全民健身行為和消費研究報告》顯示，疫情居家期間，體育運動者鍛煉熱情較高，保持運動者比例為93%。在鍛煉方式方面，則更顯出多樣性：58%的鍛煉者做自己熟悉的基本運動，運動類App的使用占48%，視頻網站上運動視頻的使用比例為37%，29%的鍛煉者購買了健身設備，新興的教練直播運動形式的使用比例也達到了20%。
北京商報記者 陶鳳 常蕾
責任編輯：王婷
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