多地競逐自貿港 沿海有望先破題

　　□本報記者 倪銘婭

　　近期召開的地方兩會再次掀起“自貿”熱潮。中國證券報記者梳理發現，安徽省政府工作報告提出“積極創建中國（安徽）自由貿易試驗區”，上海、浙江、廣東、福建、天津、四川等10多個省市提出“積極探索建設自由貿易港”。

　　商務部新聞發言人高峰日前表示，商務部正在會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。商務部將按照黨中央、國務院的統一部署，穩妥有序地推進自由貿易港相關工作。

　　中國證券報記者獲悉，今年是我國改革開放40周年，為加快推動形成全面開放新格局，進一步發展高層次開放型經濟，首批自貿港有望在全國兩會后公布。

　　地方兩會聚焦自貿港

　　“探索建設自由貿易港”成為今年一些地方兩會的焦點。以廣東、上海、浙江、天津等為代表的沿海省市均在今年政府工作報告中提出建設自貿港。

　　廣東省省長馬興瑞在作政府工作報告時表示，深化廣東自貿試驗區改革開放，積極探索建設自由貿易港。

　　上海市市長應勇在作政府工作報告時表示，要對照國際最高標準、最好水平建設上海自貿區，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港。

　　浙江省政府工作報告提出，積極推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設，全力爭取自由貿易港落地浙江。

　　天津市代市長張國清在作政府工作報告時表示，將高標準建設自貿試驗區，推動自貿試驗區深化改革方案落地實施，積極申報建設自由貿易港。

　　除沿海省市外，以河南、四川為代表的一些內陸省市也提出申建自貿港。河南省政府工作報告指出，推進河南自貿試驗區建設，積極申建自由貿易港。

　　四川省省長尹力在作政府工作報告時提出，四川要高水平建設自貿試驗區，闖出一條內陸自貿區新路。

　　四川省政府日前印發的《中國（四川）自由貿易試驗區建設實施方案》明確，四川自貿試驗區將以供給側結構性改革為主線，探索建設內陸自由貿易港，努力在新一輪對外開放中走在前列。

　　高峰日前在商務部例行發布會上表示，上海自貿港區已明確提出設立，浙江自貿試驗區也制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標。商務部正在會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。

　　循序漸進推進試點

　　自貿港是一個在各項政策上明顯異于其他地區的特殊監管區域，雖然多地角逐，但不同地方的先天條件也各有差異。商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由貿易港建設尚在探索階段，推進應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內陸地區的空港和無水港推進。

　　華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波認為，自由貿易港的建設應當由沿海地區先試先行，這一概念對于不少內陸地區而言，仍顯得太超前。從內陸地區的經濟基礎和對外開放水平上來看，想對標國際一流的自貿港，還有很長的路要走。

　　中國社科院財經院國際投資室副主任夏先良表示，內陸一些城市要建設發展自由貿易港，如果出現商品交易免稅，當地的工業產業可能會受到全球低價商品的沖擊。因此，內陸城市能否像沿海一樣建設自由貿易港，要仔細研究。

　　中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國認為，探索建設自貿港需考慮六方面因素：一是自貿港應當臨近主要的交通樞紐。

　　一般而言，自貿港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。二是自貿港需依托廣大的經濟腹地。三是自貿港應是全球高科技、高素質人才的聚集地。四是自貿港需要服務到位、管理到家的政府機構，以及市場化運作、高效運轉的運營機構。五是自貿港要有一套完整的國際化服務支撐體系。六是自貿港應當成為全球營商環境最好的地區。

　　自貿區改革將深化

　　中國證券報記者梳理發現，上述省市在申建自貿港的同時，也進一步明確了深化自由貿易試驗區改革的目標。分析人士預計，今年自貿區改革力度將加大，一些改革試點經驗有望在全國進一步推廣。

　　高峰在談到今年自由貿易試驗區改革時表示，商務部將繼續推進改革試點，持續縮減自貿試驗區外商投資的負面清單，加大壓力測試的力度，不斷提高自貿試驗區的建設質量，充分發揮其先行者和試驗田的作用，適時將推出更多的、有針對性的、系統性的改革試點經驗，并將在全國推廣。

　　十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。白明認為，自由貿易試驗區的定位是制度創新的試驗田，試驗田所試驗的品種都是有一定挑戰性的，如果囿于狹小的范圍內，只有較小的權限，則“巧婦難為無米之炊”，只有擴大改革自主權，才能有更大的試驗操作空間。另一方面，自貿區已經形成可推廣、可復制的經驗，其在更大范圍的推廣需要放松一些權限。

　　對于在哪些領域擴大這種自主權，白明表示，中國的開放是循序漸進的，隨著條件成熟，原來沒有開放的項目可以適度、有序地放開。中國的負面清單已更新到第四版，包括資本項下的開放，以及整個金融業的開放都在有序推進。這一方面需要自貿區做必要的壓力測試，另一方面也要結合中國開放型經濟新體制來推進。

責任編輯：關海豐