文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖(微信公眾號(hào)kopleader)機(jī)構(gòu)專(zhuān)欄 世貿(mào)組織[微博] 作者 羅伯托-阿澤維多(世界貿(mào)易組織[微博]總干事)

　　如果我們只是依賴(lài)于大國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)性的協(xié)議，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)被忽視。很多國(guó)際貿(mào)易中的大問(wèn)題也不會(huì)得到應(yīng)對(duì)和解決。如果任由地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)就是造就一個(gè)相互重疊的關(guān)稅體系，貿(mào)易條款以及監(jiān)管法則，這又會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

全球貿(mào)易不應(yīng)該由大國(guó)主導(dǎo)

　　2015年對(duì)全球貿(mào)易來(lái)說(shuō)意義非凡。世貿(mào)組織WTO[微博]成立20周年之際，推行了貿(mào)易便利化協(xié)議(TradeFacilitationAgreement)，實(shí)施這一協(xié)議將促進(jìn)每年全球貿(mào)易增長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)億美元。世貿(mào)組織對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品也實(shí)施了新的協(xié)定，承諾減免信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，這類(lèi)產(chǎn)品占全球貿(mào)易的7%。與此同時(shí)，12個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家完成了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判。非洲三方自由貿(mào)易區(qū)連接了東非和南非相關(guān)國(guó)家。此外，例如亞洲地區(qū)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等一系列地區(qū)貿(mào)易倡議都在推進(jìn)。

　　上述這些活動(dòng)都意味著目前全球貿(mào)易健康發(fā)展，而且有能力帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。但這也同時(shí)暴露了全球關(guān)系中存在一些核心矛盾。盡管世貿(mào)組織取得了一些歷史性的突破，但是最近幾年大部分的貿(mào)易協(xié)定依然局限在地區(qū)性范疇之內(nèi)，無(wú)法晉升至全球性協(xié)議。這令我們反思：為什么促成全球貿(mào)易協(xié)議這么難？

　　在過(guò)去20年間，世貿(mào)組織在國(guó)際貿(mào)易合作方面取得了很多成績(jī)。現(xiàn)在全球關(guān)稅平均水平只有1995年時(shí)的一半，低關(guān)稅促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)了2.5倍。世貿(mào)組織吸納了很多的新成員——包括中國(guó)和俄羅斯——使得世貿(mào)組織及其規(guī)則足以影響全球98%的貿(mào)易額。這些規(guī)則同時(shí)保證了在2008年全球金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易不會(huì)滑落到保護(hù)主義的歧路上。此外，世界貿(mào)易組織建立并發(fā)展了最為活躍有效的國(guó)際爭(zhēng)端解決體系，在短短20年間應(yīng)對(duì)了500起貿(mào)易糾紛。

　　然而，協(xié)商新的多邊貿(mào)易協(xié)議依然是有些困難，有些挑戰(zhàn)我們都很熟悉了。在今年12月份肯尼亞內(nèi)羅畢世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)之前，我們嘗試著在多哈回合的框架下推進(jìn)談判，但老問(wèn)題再度出現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域，我們還是有希望在內(nèi)羅畢取得一系列成果的。但說(shuō)到從2001年就開(kāi)始的多哈談判，我們還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。這種緩慢的進(jìn)程是世界尋找替代性貿(mào)易動(dòng)議的原因之一。

　　全球貿(mào)易體系與地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定的并存由來(lái)已久——平均每個(gè)世貿(mào)組織成員同時(shí)還簽訂了13個(gè)不同的地區(qū)性或是雙邊貿(mào)易協(xié)定。這些地區(qū)性貿(mào)易動(dòng)議對(duì)多邊貿(mào)易體系起到加強(qiáng)或是補(bǔ)充的作用，可他們不能取代多邊體系。這主要是因?yàn)槿�球貿(mào)易協(xié)定有其不可替代的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于那些貧窮的國(guó)家。

　　如果我們只是依賴(lài)于大國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)性的協(xié)議，那么一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)被忽視。很多國(guó)際貿(mào)易中的大問(wèn)題，例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也不會(huì)得到應(yīng)對(duì)和解決。如果任由地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)就是我們可能會(huì)造就一個(gè)相互重疊的關(guān)稅體系，貿(mào)易條款以及監(jiān)管法則，這又會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。商界可不會(huì)因此感激我們。我們也會(huì)喪失很多全球貿(mào)易條款可以帶來(lái)的巨大收益。地區(qū)性的貿(mào)易動(dòng)議旨在夯實(shí)原本已存在的貿(mào)易關(guān)系，而國(guó)際貿(mào)易協(xié)定可以促成新的貿(mào)易關(guān)系，因而帶來(lái)的收益更大。

　　近年來(lái)，我們不僅看到更多的地區(qū)性貿(mào)易動(dòng)議，還看到他們所涵蓋的問(wèn)題也在發(fā)生變化。很多現(xiàn)存的貿(mào)易動(dòng)議依然延續(xù)了WTO的DNA——他們?cè)诤芏鄦?wèn)題上的處理方式與已經(jīng)存在的多邊規(guī)則十分類(lèi)似。但就在最近，我們看到地區(qū)性貿(mào)易動(dòng)議已經(jīng)開(kāi)始覆蓋新的領(lǐng)域。這些做法依然應(yīng)該受到歡迎，但如果這些議題不能在一個(gè)所有人都有發(fā)言權(quán)的論壇上被討論，也不免引起顧慮。在投資，電子商務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)政策，勞工以及其他問(wèn)題上，都存在這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。上述這些問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)在世貿(mào)組織活躍的議程中。

　　所以，12月15日，當(dāng)世貿(mào)組織161個(gè)成員國(guó)的部長(zhǎng)們齊聚內(nèi)羅畢時(shí)，他們必須做出選擇。世貿(mào)組織必須繼續(xù)監(jiān)管貿(mào)易規(guī)則，處理貿(mào)易爭(zhēng)端，支持發(fā)展中國(guó)家提升國(guó)際貿(mào)易能力。但是，世界必須要決定他們到底要如何對(duì)待世貿(mào)組織的談判功能，或者說(shuō)得更明白些，他們到底要如何對(duì)待多哈談判議程，因?yàn)檫@個(gè)談判現(xiàn)在分歧明顯。一方的觀點(diǎn)認(rèn)為我們必須繼續(xù)推進(jìn)多哈回合，因?yàn)檫@對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要，還有人補(bǔ)充說(shuō)如果多哈回合還沒(méi)有結(jié)束，我們就不能偏離軌道去討論別的事情；另一方則認(rèn)為如果我們不準(zhǔn)備重新審視多哈發(fā)展議程，可能多哈回合永遠(yuǎn)也談不成。有一點(diǎn)是肯定的：推進(jìn)多哈會(huì)談需要時(shí)間，但全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)停頓不前。

　　持有這兩派不同觀點(diǎn)的國(guó)家是否能夠妥協(xié)？當(dāng)然每個(gè)人都希望一些重要的多哈議題繼續(xù)擺在談判桌上，尤其是農(nóng)業(yè)。這些議題的討論必須繼續(xù)進(jìn)行，但是這就是全部焦點(diǎn)所在了么？如果對(duì)其他現(xiàn)在多哈議程以外的問(wèn)題進(jìn)行討論，是會(huì)更有利于日內(nèi)瓦的談判還是成為拖累？這些問(wèn)題的答案可能將重新定義世貿(mào)組織作為一個(gè)談判論壇的作用。

　　盡管我們有上述這些分歧，但最近幾年我們還是努力促成了一些貿(mào)易協(xié)議。但不可否認(rèn)，我們沒(méi)有讓其他一些議題以同樣的方式得到解決。這不免讓人沮喪，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織可以促成多得多的貿(mào)易協(xié)議。我們需要以共同戰(zhàn)略眼光審視未來(lái)。世貿(mào)組織成員需要尋找并采納一種路徑，讓我們可以實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易合作對(duì)全球就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展所能帶來(lái)的所有潛力。

　　(本文作者介紹：世界貿(mào)易組織是負(fù)責(zé)成員之間貿(mào)易規(guī)則的一個(gè)國(guó)際組織，其主要功能是協(xié)商貿(mào)易規(guī)則，管理貿(mào)易協(xié)議，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，提升發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易能力。)

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