文/能見派(微信公號nengjianpai)

　　新一輪電力改革又進一步，本周三國務院常務會議討論新一輪電力改革指導方案，消息人士稱，下一步方案將交由中央全面深化改革領導小組討論，或與國企改革等一系列指導意見配套頒布實施。有關電改的核心內容不久前原發改委副主任彭森已經對外透露。

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　　日前全國人大財經委副主任、國家發改委原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森在公開會議上表示：電價改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區分競爭性和壟斷性的環節，政府單獨核定收配電價，要嚴格接受社會監督。同時，在生產和銷售兩頭，居民用電、農業用電、公共設施電力價格以外，由參與市場交易的發電企業、用戶和市場化的受電主體自己定價。通過深化體制改革，加快市場化步伐，提升整個市場體系的活力。

　　以下為彭森于12月6日在“中國改革(2014)年會”上的部分講話實錄，不僅透露了新一輪電力改革的思路，同時系統闡述了我國2015年改革的宏觀思路，可以幫助大家理解為何電改方案要與國企改革方案配套頒布實施。

　　中央政治局昨天剛剛開了全體會，對于過去一年改革和發展形勢做了總結。下周還要開中央經濟工作會，對明年經濟工作做一個全面的部署。在這里，我就自己的一些看法講幾個問題。

　　第一是關于過去一年的改革。黨中央直接部署，中央領導同志親自掛帥，改革力度是空前的。中央全面深化改革領導小組成立召開了6次會議，年初總書記在中央黨校向省干部動員。中央落實責任督促監督。從中央到地方，包括省市縣層層建立了一整套有力的工作機制。

　　第二改革堅持頂層設計，涵蓋了經濟、政府、文化、社會、生態文明各個領域，注重改革的系統性、整體性、協同性。改革的廣度也是空前的。中央制定了貫徹實施三中全會決定重要舉措的方案，編制了2014-2020重要改革的實施規劃。統籌部署改革的戰略問題，審議通過了司法體制、貨幣制度、文化體制、黨建制度等一系列改革的實施方案。

　　第三改革堅持問題導向，立足解決經濟發展中的重大體制障礙。關注改善民生，在全社會取得共識。重大的改革舉措得到了廣大人民群眾的擁護和支持。

　　第四根據中央和國務院的總體部署，重點領域改革步伐加快，取得一系列的進展。國務院各部門帶頭簡政放權成為全面改革的先頭兵，財稅、金融體制穩步推進，利率市場化的進程也邁出了新步伐。投資項目和備案管理制度進一步完善。基礎設施、新能源領域做了80個鼓勵社會資本進入的項目。上海自貿區的改革發展良好，初步形成了一批可復制可推廣的經驗。

　　但是，新一輪的改革進程并不平坦，面臨許多考驗。中央關于市場化改革要求是堅定的，旗幟是鮮明的。但是社會上總有噪音，封閉教條主義的東西進行指責干擾。中央關于深化改革的理論突破，充滿了創新和與時俱進的精神，但確實在一些地方和部門存在著求穩怕亂，或者維護既得利益，對一些政策按照自己的理解進行變通。中央關于改革任務的部署很全面很嚴格，但是在實踐中也存在著等待觀望，改革方案難落地的現象。

　　近期中央深刻分析出，目前我國經濟發展處于增長速度晃蕩期、結構調整陣痛期、前期刺激政策的消化期，三期疊加是基本特征。中央要求牢牢把握穩中求進的總基調，統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生的關系，在不采取大規模涉及政策調整的同時，堅持區間調控，創新實施定向調控，先后出臺了定向減稅、小幅調期的措施，支持實體經濟增強經濟發展的動力和活力。

　　昨天結束的政治局會議也提出來，總體上中國經濟運行好、潛力足、回旋余地大，把轉方式、調結構放在更重要的位置，狠抓改革空間，突出創新驅動，強化風險防控，加強內升保障。

　　中央領導強調，要適應經濟發展的新常態，跨越三期疊加階段的根本出路是改革創新，要以全面深化改革帶動各項工作。經濟下行壓力持續加大的原因，表面上看是外需不振、內需萎靡。真正原因是長期以來中國高增長依賴的投資驅動、資源型驅動的增長模式已經不可持續了。我們通過改革建立的改革創新驅動、新的增長模式的內生動力還沒有起來。因此保持經濟持續健康發展的關鍵還是繼續改革。

　　關于明年的改革，2015年是十二五規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是落實四中全會依法治國開局之年。

　　從改革的重點任務來看，當前國企改革、財稅體制改革、價格改革、金融改革等等已經形成了一批需要出臺實施落實的政策。但是總的來講改革應該高度關注政府和市場的關系。但是從政府和市場的關系來看，改革的著力點和重點，應該從政府自身改革的開場戲逐步轉移到市場體制、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善正戲上來，前面是開場戲，正戲就是建立統一開放、競爭有序的市場體系。

　　三中全會將加快市場體系單獨設章，它是新一年改革的一個突破口，可以起到牽一發而動全身的作用。市場體系建設的改革、壟斷體制的改革、專項產品價格的改革、金融市場改革等等都可以包括在改革大的范圍內。其中有幾項重要的工作應該進一步的抓住時機加快推進。

　　第一是盡快推出統一的市場準入制度。當前各級政府陸續的清理和公布政府的權力清單，對企業和市場來說，更重要的是政府公布和制定負面清單。去年我們在上海的浦東授權開始實施改革，特別是對負面清單這方面進行探索，如果這個工作取得成效，帶有普遍性，應該盡快在全國范圍內全面的推開，允許企業依法平等的進入負面清單之外的領域。

　　第二進一步破除各種形式的行政壟斷。自然壟斷的領域按三中全會確立的政企分開、特許經營、加強監管的原則加快改革，特別是加快水、石油、電力、天然氣、電信等壟斷行業競爭性環節的業務。網絡性自然壟斷環節的特許經營應該面向各種所有制的主體來開放，對長期以來民營經濟難以進入的領域加大改革的力度。比如說原油進口，過去社會垢病比較多，現在我們原油進口對外依賴度高達60%以上。為什么進行原油進口的管控，原來主要的原因是涉及到國家安全，另外也涉及到國內企業盲目競爭，可能把國際油價抬起來。現在的情況是，在世界經濟復蘇大的背景下，全球原油需求增長放緩，國際原油價格從110多美元一桶現在降到了70多美元一桶。在這種形勢下，利用這個時間窗口，加快探索出臺石油進口管制體制的改革時不我待。

　　真正落實三中全會提出的保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場經濟，同等受到市場法律保護的要求。中央要求穩中求進，但是穩中求進的關鍵是穩中有為。這個“為”就表現在重大改革要堅決的抓住時機，邁出步伐，這樣才能樹立和維護改革的形象，同時也給民營經濟更大的活動空間，給整個經濟帶來更大的活力。

　　第三抓緊推進電力、石油、天然氣、醫藥等領域的改革。凡是涉及到競爭領域的價格，政府管的越少越好，能放開的應該盡量放開。特別是要還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定的能源價格的機制。能源價格主要表現是油、電、氣長期以來受管制的方面。油價的市場化定價機制正在完成，完全有條件把最后這一步抓準時機邁出去，就是由政府制定成品油的定價公式，由社會組織定期發布國際油價的變動情況，然后油的價格由企業自己調整和發揮。當然前提是國家定價公式和國際原油的變動情況。如果不該漲漲了就處罰監管你，如果價格可以降你沒有降，政府也要對你進行處罰。

　　在電價方面，電價市場化定價機制尚未形成。過去講的主要問題是沒有形成一個電力市場，電力方面長期短缺，供不應求，這個情況下怎么競價上網。現在形勢逆轉了，所以我想供過于求的形勢已經為形成真正的電力市場和競價上網的機制創造了條件。電價改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區分競爭性和壟斷性的環節，政府單獨核定收配電價，要嚴格接受社會監督。同時，在生產和銷售兩頭，居民用電、農業用電、公共設施電力價格以外，由參與市場交易的發電企業、用戶和市場化的受電主體自己定價。通過深化體制改革，加快市場化步伐，提升整個市場體系的活力。

　　第四全面清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的體系。2014年在全國范圍內清理財稅的優惠政策，很多人懷疑這個牽動面太廣，不是財政部一個部門就可以做的。但不管怎么說，這個工作還是很重要的。明年由中央統一組織，進一步的做好財稅優惠政策的清理和整頓工作，對于統一的競爭秩序和統一的市場體系是非常重要的。

　　第五抓緊修訂《反不正當競爭法》，積極開展反壟斷的司法檢查，同時探索全面取消預算資金對競爭性領域不合理的補貼。清理過度干預微觀活動的產業政策。同時建立健全鼓勵充分競爭，有利于各類生產要素平等自由流動、激勵創新和企業家精神的競爭政策。總的來說，要加強和完善市場體系的改革，中國的經濟才能成功的跨越結構調整的陣痛期，煥發新的活力和動力。

　　(本文作者介紹：《能見派》（微信公號nengjianpai）——新浪財經能源頻道“能見派”)

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