文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)專欄作家  江濡山

　　如何借鑒國際先進經驗，規避主權國家政府諸多“不便之處”，通過策略發展和支持民間武裝力量，以“第三方雇傭”的方式，參與到國際非軍事行動的安全護衛中，是政府需要關注的。事實上，現在已經有中國的安保公司開始有限度地參與部分海外安防業務。

恐襲猖獗華人安全誰來保障

　　全球化大趨勢下的國際恐怖活動日趨猖獗，越來越多的中國海外企業及旅居海外的中國公民的人身安全如何得以保障？這是中國崛起進程中越來越無法回避的重大課題。

　　近年來，中國公民在海外頻頻遭遇不測，很多事情不是主權國家政府透過外交途徑能夠及時解決的，有些事情政府也不便出面。那么，在中國公民在境外遇到意外襲擊和綁架、中國海外投資企業遭遇意外破壞、中國游客陷入意外困境時，如何在最佳時效范圍做出反應而又策略地避免外交途徑的麻煩？

　　舉幾個例子：

　　例1：今年早些時候，在中國政府大力推進“一路一帶”戰略的大背景下，中國銀行在東亞某國設立了分支機構，以便于在那里的中國投資企業及華人便于結匯轉匯，這本來是兩國政府高層已經在合作備忘確定的事情。但是，某天，中國銀行的這個分行的工作人員，被不明真相的人全部帶走，關進監獄，后來才知道是地方警察局所謂。

　　例2：中國西部某省的國有企業到吉爾吉斯坦洽談一個重大合作項目，結果該國合作方私下已經與俄羅斯簽約，卻故意不告知中方機構，故意引誘中方機構在某豪華酒店大肆消費，而且有地方黑社會力量意志跟蹤他們。

　　例3：中國某投資非洲某國的公司，因為頻頻遭遇地方來歷不明來者的騷擾，不得不在地方雇傭“民間”力量保護，可是民間力量與政府軍常常因為利益摩擦發生沖突，最后只有中國公司來“破財免災”。

　　例4：中鐵十四局在阿富汗的項目施工中，曾遭遇“6.10”遇襲事件，襲擊者來勢洶洶，火力很猛，中方人員遭受不少損失。之后，中鐵十四局工地的安全工作交由阿富汗民間武裝力量USPI公司負責，進駐了超過150多名的武裝安保人員。大大提高了防范和應對恐怖襲擊事件的能力。

　　除此之外，還有中石油、中國五礦及中國民間企業，在海外投資發展，都面臨諸多不安全的威脅，中石油一位負責海外安全的人士，在一次會議上感慨說：提起海外投資安全，一言難盡那！值得思考的問題：在國家力量顧及不到的情況下，應該怎么辦呢？

　　從大環境來看，自冷戰結束以后，全球利益格局及安全格局不斷發生深層變化，特別是隨著中國經濟對全球經濟發展參與度及貢獻度的不斷提升，中國到底以何種方式參與到全球安全體系的“布防與管控”中去，顯得非常重要。要認識到，在當今全球范圍內，除過美國政府在全球范圍內的軍事行動自由度、認可度及主動性最大之外，其他國家在諸多方面備受掣肘。

　　因此，如何借鑒國際先進經驗，規避主權國家政府諸多“不便之處”，通過策略發展和支持民間武裝力量，以“第三方雇傭”的方式，參與到國際非軍事行動的安全護衛中去，是中國政府及民間需要關注和研究的一個重大命題。事實上，現在已經有中國的安保公司開始有限度地參與部分海外安防業務。

　　前不久，清華大學的趙可金、李少杰兩位學者，受國家有關方面委托，就此問題進行進行了專題研究，并提出了頗有分量的研究成果。該項研究指出：應當從國際視野探索“中國海外安全治理市場化”問題。

　　近年來，隨著中國企業和公民大規模“走出去”，戰亂、搶劫、綁架、海盜等海外安全事件接連不斷。在中國企業和公民所遭受的海外安全襲擊中，有的企業和公民得到了中國使領館及時的安全保障，沒有造成人員生命財產損失。但是有些猝不及防的情況，則讓中國企業和公民遭受了安全傷害，更有一些還造成了人員和財產的重大損失。

　　該研究報告還稱：在中國企業和公民海外安全自救的學習過程中，中國海外安全治理的方式也正在發生明顯的變化。在每一次沖突中，逆轉背后的一個重要因素就是安保公司。總有一個或者若干個受到雇用的公司為這些企業提供安全服務，而這種雇傭關系均不同于傳統的安全保護方式。

　　就傳統方式而言，政府向公民和企業征稅，組建、維持和發展暴力機關(警察、軍隊以及其他形式的安全部)，然后向企業和公民提供安全服務。例如，中國軍方派遣軍艦執行護航任務，到索馬里附近海域，保護過往中國船只的安全。與之不同的是，在私人領域中，公民、政府和跨國企業作為消費者，在一個公開的市場中購買其所需要的各種消費品和服務。這個公開的市場由追逐利潤的，本文稱之為私營安保公司的企業組成，向形形色色的主體，包括公民、政府和跨國企業提供它們迫切所需的安全服務。

　　該報告分析指出：近年來，越來越多的中國公民和境外中資企業在海外選擇使用安保公司來獲取對自身的保護。中國主要的能源企業、工程承包企業和航運企業都有現成的可供觀察的實際案例，華為、中興等大型民營企業也有可資觀察的案例。

　　在公民海外安全方面，一家提供旅行安全服務國際保安公司的負責人說：有越來越多的中國公民在出國的時候選用他們的服務。僅2013年全年，上遠為72艘(次)船舶雇請武裝保安隨船護航。一家安保公司的負責人更是透露，自2011起，該公司已經承接了1500多起護航任務。在這個案例中，一方面是要求得到保護的航運企業，另一方面是疲于奔命愛莫能助的多國海軍和政府，安全需求和安全供給之間的鴻溝顯而易見。

　　近年來中國海外安全服務市場正迎來發展的良好時機，不僅國際安保公司普遍看漲中國海外安保市場，中國安保公司的參與熱情也在急劇高漲，將民間資源整合為中國外交資源有著雄厚的社會基礎。據斯德哥爾摩和平研究所的一份報告，西方安保公司正努力發展同中國客戶的關系。

　　中國的民間武裝形式的安保公司目前尚處于萌芽階段，也主要針對的是海外市場。過去幾年間，一些中國安保公司將業務目標對準了出國的富人、大型能源和基建企業，并取得了初步成效。比如：北京一家名為德威的安保公司和中石化[微博]簽訂了戰略合作伙伴協議，為其在境外的項目提供安保支持。

　　在過去3年間，這家公司的安保雇員在巴基斯坦、也門、蘇丹、南蘇丹、尼日利亞、阿爾及利亞、沙特阿拉伯和利比亞8國為中國石化境外機構、項目派駐安保人員并提供安保服務。該公司還從從大量復轉軍人中優選招聘人員，并在國內設立訓練基地，然后再派駐到海外。

　　私營安保公司對中國境外安保市場的熱情，其背后是巨大的經濟利潤。中國公民、企業和政府愿意使用私營安保公司，則反映了他們對安保公司的信任和支持。然而，私營安保公司的發展還面臨著諸多挑戰。山東某安保集團的負責人曾指出，最大的難點是中國安保行業進軍海外市場缺乏相應的立法(主要是指槍支管理方面的法律問題)支持。

　　這類民間安保公司從法律、政策及自身安全管理等方面還有不少缺失，更需要國有有關方面給予支持。正常的國家安保費用，應當適當向此類機構傾斜，因為他們更能便捷、高效地位華人的海外安全提供服務。據悉，雖然中國政府連續出臺的幾部指導性文件都曾提出使用私營軍事安保公司來維護海外安全，但嚴厲的《槍支管理法》讓這些公司在實際從事該行業的時候難以著手。

　　因此大部分企業會選擇在法律較為寬松的東南亞地區和行動國注冊公司，來規避涉及槍支獲取和使用的風險。一位安保公司的負責人指出：“這是一個灰色地帶，(中國)政府不愿意約束我們，也不愿意為我們開展海外業務提供幫助和支持。”因此，如何為私營安保公司參與中國海外安全治理體系提供法律和制度基礎，是擺在中國面前的一個緊迫問題。

　　(此文轉引了趙可金、李少杰兩位學者許多文字，深表謝意！)

　　(本文作者介紹：香港環球經濟電訊社首席經濟學家、哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者、高級研究員，政府及財團大型投資項目顧問，產業項目風險及可行性評估專家。)

　　本文為作者獨家授權新浪財經使用，請勿轉載。所發表言論不代表本站觀點。