文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 黨國英

　　咱們老講中國未來的發(fā)展內(nèi)需不夠。我注意到住獨棟房子的人他的需求和住單元樓房的需求根本不一樣。中國連樓房買不起，我怎么買獨棟房子？因為我們控制導(dǎo)致它價格高，實際上沒有拉動內(nèi)需，才導(dǎo)致了畸形分配。

讓你買不起房的罪魁禍首是誰

　　任何的公共政策，我們檢驗它好和差，我覺得是四個基準，看效率、平等、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境。在這四個方面不要求盡善盡美，如果我們能做到利大于弊，我覺得就不錯了。

　　中國的糧食問題就是成本問題、價格問題

　　第一個關(guān)于效率，我們中國的糧食問題大家都很關(guān)心，在我看來，如果我們是18億畝的播種面積，占用我們現(xiàn)在的產(chǎn)量，跟美國的比，美國的產(chǎn)量單產(chǎn)不是很高，如果達到美國單產(chǎn)的水平，我們的糧食用不了，問題是我們成本高。

　　中國的糧食成本能不能降下來，我在東部地區(qū)調(diào)查，江蘇射陽調(diào)查，我們的成本可以降。因為搞了規(guī)模經(jīng)濟，小麥可以提高192%，稻谷可以提高30%，這個相當(dāng)厲害了，但是為什么我們那么多的地方就不能達到這樣的目標(biāo)。

　　大家有機會到這里看一下，農(nóng)民種地，恨不得種高速公路的邊上，他說機器需要開進地的時候，我先把邊的人工收獲，然后機器再收割。他們的成本收益比較少，不是說中國農(nóng)業(yè)一定沒有競爭力，要看什么地方，特別要看什么樣的模式，可以極大提高農(nóng)業(yè)競爭力。

　　山東德州的一個人說，種一萬畝地需要5個工作日。一畝地9個工作日，兩季，小麥和玉米，德州的農(nóng)民跟我講，一萬畝地5個工作日。這個勞動成本跟美國比已經(jīng)有競爭力了，我們?yōu)槭裁磳崿F(xiàn)了呢？

　　總結(jié)起來，就是土地制度有問題。如果我們土地制度改革到位，剛才講的江蘇射陽的效果就可以出來了，就不用擔(dān)心我們的農(nóng)業(yè)問題了。總量本來就沒有問題，就是競爭力，就是價格問題，成本問題。土地改革到位，這個效果就有了。土地制度改革一定能出效率。

　　要想辦法讓土地變得不重要

　　我們很多人，甚至包括我們原來的領(lǐng)導(dǎo)人老愛講，土地是農(nóng)民的社會保障，于是就如何如何。我對這個問題有不同的看法，我們現(xiàn)在差不多了2億戶農(nóng)民，農(nóng)業(yè)GDP差不多是6萬億，戶均3萬億的GDP當(dāng)中，我們認為國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是對的。按照常規(guī)土地報酬不到10%，就是三千塊錢。一戶農(nóng)民有三千塊錢，對他的平等有什么樣的影響？我認為這個影響不大。土地的報酬一般是總收益報酬的不到10%，這是市場化的規(guī)律。三千塊錢有什么樣的影響呢？

　　我根據(jù)美國的數(shù)據(jù)做了一個推算，美國農(nóng)場主的土地報酬占農(nóng)場地總收入的比重估計是2%，經(jīng)濟越發(fā)達，土地報酬對收入的影響越小，不要成天說我們動員土地，社會平等的基礎(chǔ)就毀掉了。社會平等不是靠土地平均分配，主要是教育。

　　我強調(diào)一條大家容易忽視的問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們要想辦法要降低土地的相對價值，讓土地變得不重要。全世界我們中國的土地價格最高，顯示出我們土地特別重要。日本的學(xué)者跟我講，北海道的土地，如果搞農(nóng)業(yè)的話可以免費獲得。

　　土地的相對價值降低以后，就會產(chǎn)生一個很有意思的情況，私地公用成為常態(tài)。私人性質(zhì)的土地歸于公用，主要的表現(xiàn)形態(tài)就是各類公園。誰用公園誰就是公園的實際所有者。理論來看，你弄不清楚公園實際的產(chǎn)權(quán)到底是誰？最后所有權(quán)就變成像英國所有權(quán)一樣，就是國邦的所有權(quán)，就是領(lǐng)土的概念。

　　其實一個老百姓的土地供應(yīng)充分以后，土地價格下跌以后，有一些人會把土地拿出來作為公共使用。不搞公有制他就拿出來了，就是這樣的道理。越不給老百姓土地財產(chǎn)，這個人就越盯著它，就把價格抬高，給他一個土地財產(chǎn)。土地相對價值降低。有一些人樂意把土地拿出來做貢獻，做公共使用。所以我說這個常態(tài)不是偶然的，不然美國不會有這么多的案例。

　　要讓老百姓住得好一點才有利于社會穩(wěn)定

　　按照有一些學(xué)者報告來看，農(nóng)村土地制度改革，搞了產(chǎn)權(quán)制度改革以后，一定天下大亂，等著土地兼并，等著天下塌下來。是不是這樣的？我看不是這樣的。我對社會穩(wěn)定做過比較長期的研究。

　　影響社會穩(wěn)定的因素，我看過幾個，一個是社會平等狀態(tài)，還有居住形態(tài)，人們關(guān)注居住形態(tài)的特別少。比如說你是住樓房還是住獨棟。一個100平方公里，居民占50%，還是占25%，我們國家是25%左右，歐美國家一般是50%左右，土地主要是老百姓居住用，這都是居住形態(tài)問題。

　　居住形態(tài)對社會穩(wěn)定有影響。有人專門研究過倫敦的暴亂，倫敦的暴亂和老百姓的居住形態(tài)有關(guān)系，心理學(xué)的文獻更不用說，住得太密集的人心態(tài)不好，動不動就發(fā)脾氣。住的寬松一點，人就平和，愿意友善，愿意互相幫助。

　　居住形態(tài)對社會穩(wěn)定很有影響。在我看來擴大對居民用地的供應(yīng)，改革土地管理體制，不光是產(chǎn)權(quán)改革，讓老百姓住的更好一點，有利于社會穩(wěn)定。

　　社會組織程度越高社會越穩(wěn)定，這涉及到領(lǐng)袖和群體的關(guān)系。農(nóng)村怎么提升社會組織程度呢？我觀察要發(fā)展大型的合作社，不是一個村搞一個，也不是合作社越多就好，合作社要做強做大做少，合作社規(guī)模越大，越有利于得到產(chǎn)業(yè)鏈上的收入，越有利于提高農(nóng)民的組織程度。

　　中國可以出現(xiàn)把牛奶倒掉的情況，這在歐美多少年就沒有了，這就是合作社的作用，農(nóng)民的好多訴求通過合作社表達，集體上訪的情況我沒有聽到過，有規(guī)模性的一些活動是合作社在起作用。在我看來，我們做農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展合作社肯定是有利于社會穩(wěn)定的。

　　環(huán)境的問題，我覺得政府可以做這么幾件事，控制開發(fā)比重，開發(fā)強度，提高單位土地面積的經(jīng)濟密度，主要指城市建城區(qū)，控制工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)、居住區(qū)、各類土地的比重。我們號稱是世界最嚴格耕地保護制度，但是每年有幾萬件的違法。

　　我們中國950萬平方公里，大概三分之一適合人們居住，拿出一半作為農(nóng)業(yè)保護區(qū)，把另外一半土地管理權(quán)完全交給地方政府。全國劃定30億畝的農(nóng)業(yè)保護區(qū)，另外30億畝交給地方去支配，更有利于中國的土地管理，更有利于提高分區(qū)規(guī)劃的效果。

　　這4個基準都要求我們土地改革產(chǎn)權(quán)更加明晰，產(chǎn)權(quán)更具有交易性。咱們老講中國未來的發(fā)展內(nèi)需不夠。我注意到住獨棟房子的人他的需求和住單元樓房的需求根本不一樣。中國連樓房買不起，我怎么買獨棟房子？因為我們控制導(dǎo)致它價格高，實際沒有拉動內(nèi)需，導(dǎo)致畸形分配。

　　東京的數(shù)據(jù)，200平的土地可以切成小塊來賣地，可以用100萬人民幣買到，用400萬人民幣蓋房，因為我們產(chǎn)權(quán)時間有限，我們不愿意投入這么多。東京500萬人民幣就可以搞一個獨棟，這個東西在北京要乘以10。我們認為我們做不到，其實是我們土地政策造成的。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高，成本的降低，會極大的刺激我們的內(nèi)需，吃飯成本越低，人們儲蓄越少，住房形態(tài)改了以后，有利于擴大消費，在我看來，未來中國能不能有一個保持所謂7%左右的增長率，在我看來土地制度改革是核心。

　　(整理自作者在中國改革年會上的演講)

　　(本文作者介紹：社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師。)