文/中國經濟50人論壇 宋曉梧

　　現在中國的農民工達到2.7億，其中有1.6億是跨地區流動。這個龐大人群，至今仍然處在不穩定大規模的流動狀態，這對一個社會的可持續發展來說，是值得高度警惕的�，F在社會保障體制的健全，覆蓋最差的那塊就是農民工。

誰保護小康路上的農民工利益

　　今天我想和大家分享一下農民工的問題�，F在中國的農民工達到2.7億，其中有1.6億是跨地區流動，加上在農村，他們還留下了和農民工密切關系的有5000-6000萬老人和兒童，還有說接近3000萬留守婦女，男的打工，女的出來了。這個龐大人群，至今仍然處在不穩定大規模的流動狀態，這對一個社會的可持續發展來說，是值得高度警惕的。

　　十一五、十二五時期很多專家提出來農民工市民化的問題，作為重大問題解決。作為中國經濟社會發展中的重大問題解決。但是現在回過頭來看，十二五時期，農民工市民化進程相當遲緩，本來農民工市民化應該在十二五時期取得很大的進展。十二五能起步穩步推動已經很不錯了，但是這方面進展相對緩慢。農民工總體數量仍然增加，留守兒童、留守老人，已經到了45歲，50多歲有四五千萬老年農民工怎么辦？這已經是重大社會問題了。

　　現在農民工涉及到了當前經濟、政治、社會生活的主要問題都脫不開農民工市民化，一共13億人口，將近3億人口，加上他們的家屬，在中國占有多大的分量。新型城鎮化不解決農民工的問題，就沒有新型城鎮化。我認為我們前一階段的城鎮化是創造了2.7億農民工的城鎮化，下一步城鎮化，如果以人為本，首先是農民工市民化的城鎮化，其他的問題再說。如果說城鎮化過程中，農民工還在增加，這個城鎮化就失敗了。城鎮化的含義就是農民工市民化。

　　當前面臨的重要問題，去產能化，產能嚴重過剩。我剛剛參加了國家重點課題的討論，去產能對就業問題的影響。參加會議的一些，鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船行業都談到了，如果他們去產能化，會影響多少就業。我說是什么部門？他說當然是我們正式崗位的，沒有想到工廠里面的農民工的就業問題。農民工的問題怎么解決？去產能化對農民工的去向需要做一個重點的研究，原來題目里沒有。我說你還以為像1958年大躍進，兩千萬農民工召之即來揮之即去？現在是2億農民工。

　　第三個，收入差距，中國的收入差距如此之大，已經成為經濟社會的重大潛在的因素了，主要體現在城鄉收入差距。這幾年城鄉收入差距略有縮小，并不是農民的收入真正增加了，是農民工出來打工的收入增加了，農民工工資性收入占到整個農村收入的40%，這部分收入是第二產業、第三產業的企業發給本企業職工的工資，沒有一個國家會用第二產業、第三產業企業發出來的錢算到農民收入的頭上，只有在中國城鄉分割的特殊背景算成農民收入，又變成了城鄉收入差距縮小，就是得益于這幾年最低工資的提高，這也是重大的問題，如何正確看待，加以統計分析。

　　我想找一些統計資料比較一下，其他國家，在農業化向工業化過程轉移的過程中，農村勞動力向城市勞動力轉移的過程中，會有怎么樣的情況變化，沒有找出農民工這么一個概念。

　　另外社會保障體制的健全，現在社會保障體制的健全，覆蓋最差的那塊就是農民工，有的在農民工那塊，養老二三十，工傷高一點，其他的都很低，有的同志建議為農民工建立單獨的社會保險制度，這條我是堅決反對的。

　　凡是要把農民工固定化一個社會階層的政策都是方向性的問題，解決農民工社會保障的問題，不是單獨建立社會保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，進入城鎮職工的社會保障工資的待遇。基本公共服務均等化，這也是重大的問題，這方面農民工和子女的待遇，他們基本公共服務，還有其他一系列的問題，都是需要認真解決的。

　　最后生產要素的市場化配置。十八屆三中全會、五中全會精神提出發揮市場在市場資源配置的決定性作用。一個是農民工勞動力的市場，再一個是土地市場。如果沒有勞動力資源配置的市場化，沒有土地資源的市場化，農民工問題解決不了。以前我們認為是城市里面愿意用你的勞動力，但是不給你相應的待遇，我借用長期形成的行政分割的戶籍制度限制你農民工的各種權益，壓低農民工的勞動力成本。

　　但是我們按照另外一個方面，不光是城市的戶籍制度阻礙農民工，農村的土地制度，包括宅基地和集體經營性用地，不讓農民進城也在阻礙。無論是土地制度的改革，還是城鎮戶籍制度的改革，都要明確一個方向，有利于農民工市民化，在這個基礎上討論我們各項改革的方向。

　　另外，大家也關注的就是糧食安全。中國的糧食11年連增，應該對于這個很大的成績給予肯定，但是對糧食安全問題不能松懈。有的學者說現在的糧食安全問題比1960年還嚴重，可以說復雜，但是不能說嚴重。首先體現在糧食競爭壓力和價格水平與國外強國存在很大的差距，使大量進口糧食進入市場，國產糧進入庫存。

　　第二種糧隊伍年齡越來越大。2010年對10個省市進行統計，真正種地人平均年齡57歲，如果沒有補充新的勞動力，其實也很難補充新的勞動力，有多少年輕人愿意回城種地？現在過了5年，農村勞動力，10個省市，種地人的平均年齡超過60歲，可以說是退休的人在種糧，農業種地人的文化水平低。第三是我國糧食11連增付出成本過高的代價，包括化肥、農藥、水的過量使用，還有大量企業違法違規排污，造成農地大面積退化和嚴重污染。第四農業經營方式亟待改進，堅持農戶家庭農場為基礎，還是適度引進城市資本，實施公司加農戶的體制，這個就涉及到我們討論的承包地、宅基地、農村集體經營用地的流轉等深層次問題。

　　從全國案例來看，農民集體土地所有權實際很難落實，北京市財政收入大概6%來自土地的開發利用，在6%土地開發利用里面，城市政府里面得到60-70%的收益，農村集體組織村委會得到20-30%的收益，實際種地的農民10%都不到。像這樣的案例，全國大量存在。此外農村與城市的基礎設施投資差距、教育差距、福利差距等還很大。

　　那么解決我國的糧食安全問題，涉及自然科學和社會科學等眾多領域，在自然科學方面有發展綠色農業的科學技術方面的一些研究，比如說黑土地的保護、糧種、農耕等這些自然科學。社會科學方面，典型的就是農業經營組織體制改革，農產品價格的形成機制，以及糧食安全立法方面的研究。從哪里入手更好？

　　我覺得糧食安全，中國有800個產糧大縣，抓住這個是很好的抓手。從生產綠色農業入手，改變前階段過高投資，過度追求總量增長的作業方式，這個和我們總的經濟增長方式有點類似，過于追求總量的增長，不管投入產出效率怎么樣，不管是不是造成污染了，農業方面也存在這樣的問題。同時和我們整個經濟發展方式一樣，農業的增長方式也必須要轉變了，也到了這個階段了。

　　從完善農業生產組織推進農業先進技術著手，改變現有的小農經濟組織方式和落后的生產方式。從調整產業結構，延長農業產業鏈著手，提高農產品深加工的價值，緩解當前眾多產糧大縣財政的困難。完善農村土地管理制度，消除土地交易中同地不同權的弊端。

　　從公共服務均等化，將農民工納入城鎮社保體系，讓他們和城市居民享受一樣的社保待遇。國家還要加大對產糧大縣的財政金融支持力度。

　　小康不小康關鍵看老鄉，總書記在視察的時候也重復過這句話，現在我們向全世界承諾，2020基本實現全面小康的目標，原來以為還很遠，我們在十幾年前確定小康目標的時候，現在一想就是四五年的時間了，能不能達到這個目標，不在于錦上添花，而是在于能否雪中送炭，農民工的問題就是雪中送炭，要迫切解決農民工的問題。

　　(整理自作者在中國改革年會上的演講)

　　(本文作者介紹：中國經濟體制改革研究會會長。)